När statssystemet utvecklas, växer och blir starkare är reformer och innovationer oundvikliga. Livsstilar, förv altningsprinciper, territoriell indelning förändras, nya uppgifter dyker upp. Och det nuvarande arbetsschemat för statsmaskinen upphör att uppfylla tidens krav. Det finns ett behov av massiv förändring. Denna situation utvecklades i början av 1500-talet i Moskvariket. Centraliseringsprocessen ledde till framväxten av ett nytt regeringssystem. Det kom order. De blev grunden för maktstrukturen i nästan två århundraden.
Skapa ett kommandosystem
Historien för denna term är ganska naturlig. Suveränen kan "beordra att vara ansvarig" för den eller den saken, och ett visst subjekt måste uppfylla ordern. Med utvecklingen av staten förlorar förv altningen endast genom tjänstemän sin effektivitet. De ersätts av hela institutioner och avdelningar. Forskare tror att ordersystemet började ta form under Ivan III:s regeringstid, i slutet av 1400-talet - början av 1500-talet. beställningar (ävenkallade "domstolar", "kammare", "kvarter", "hyddor") var centralregeringens nyckelorgan, som hade ansvaret för vissa statliga territorier eller verksamhetsområden. Under Ivan den stores regeringstid skapades cirka 10 sådana avdelningar, inklusive finansministeriet, Zhitny, Konyushenny, det stora hovet, som var ansvarig för Moskva-prinsens land. Under Vasilij III (regeringsåren - 1505-1533) växer deras antal, Yamsky-orden och Smolensk-biten dyker upp.
Design och komposition
Normativt fixades skapandet av ordersystemet under Ivan IV den förskräckliges regeringstid. Bestämmelserna i Sudebnik från 1550 bestämde antalet order (80 vid den tiden) och deras huvudbefogenheter.
Vid genomförandet av var och en urskiljdes två huvudsakliga verksamhetsområden: rättsliga förfaranden och kontorsarbete. Den första var ansvarig för domarna, den andra - tjänstemän och tjänstemän. Alla av dem utsågs och avsattes genom beslut av den högsta makten. För att utföra individuella uppdrag i beställningarna fanns till exempel tolkar (ambassadörsordning), rörarbetare, skyttar, veckoarbetare. Den senares uppgift var att underrätta vittnen och tilltalade om behovet av att inställa sig i rätten.
De viktigaste "anställda" var tänkta att delta i gudstjänsten varje dag, utom söndagar och allmänna helgdagar. Beslut fattades av domarna gemensamt, men oftare enhälligt, med arkivering av chefen för dem. Beställningarna var i suveränens namn, och i händelse av oenighet med beslutet övervägdes klagomålen av Boyar Duman.
Kommandosystemets storhetstid
Som alla företag har förv altningsreformen gått igenom flera steg. Bildandet av beställningssystemet var ett svar på utvidgningen av utbudet av statliga uppgifter. Detta inkluderade också behovet av att kontrollera de nyligen annekterade territorierna. Antalet och sammansättningen av beställningarna ändrades flera gånger. Till exempel, med tillkomsten av patriarkatet och början av utvecklingen av Sibirien, uppstod motsvarande avdelningar. Under problematiken minskade tvärtom antalet beställningar.
Forskare är överens om att första hälften av 1600-talet, regeringstiden för de första representanterna för Romanovdynastin, blev perioden för den högsta utvecklingen av prikazsystemet. Ett betydande antal order, både tillfälliga och permanenta, dök upp under Alexei Mikhailovich (Lilla ryska, kloster, spannmål, Reitar, hemliga angelägenheter, etc.). De flesta av dem fanns i ordningskamrarna i Kreml i Moskva.
Skillnad mellan makter: komplexitet
Med tiden blev det uppenbart att den skapade förv altningsapparaten inte alltid effektivt utför sina funktioner och motsvarar statliga uppgifter. Och problemet låg inte bara i ökningen av antalet avdelningar. Kärnan i kommandosystemet var suddigheten i hierarkin och maktfördelningen. Många av dems plikter var sammanflätade och motsade ofta varandra. Ibland kunde beställningen utföra ett så antal olika fall att den upphörde att motsvara dess ursprungliga funktionalitet.
Småningom blev ordersystemet ganska krångligt och klumpigt. Domare och tjänstemän motsvarade ofta inte sin ställning, fullgjorde inte sina direkta uppgifter, missbrukade sin ställning. Trots de uppenbara bristerna bestod systemet fram till Peter I:s reformer, och enskilda beställningar varade nästan till mitten av 1700-talet.
Territoriella beställningar
Det fanns tre relativa principer enligt vilka orderbefogenheterna fördelades. Dessa är kategorier av befolkning, territorium eller arbetsområden. Utifrån detta kan flera grupper av beställningar urskiljas. Territoriets jurisdiktion var förv altningen av enskilda distrikt, furstendömen. Några av dem kallades "kvarter" (enligt principen om att dela furstendömet Moskvas landområden som fanns på 1400-talet):
- Nizjnij Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galiciska.
- Kostroma.
När nya territorier annekterades eller förlorades, skapades och slogs samman nya ordnar: Storryska, Sibiriska, Kazanpalatset, Lilla Ryska, Livländska angelägenheter, etc.
Palace
Om hela regioner hade ansvaret för den första gruppen av beställningar, så inkluderade denna kategori avdelningar som var ansvariga för att förv alta suveränens domstol och landområden. Början lades genom skapandet av ordningen för Grand Palace. Deras ledarskap anförtroddes "butlern", som ledde hovmännen. En av hans viktigaste uppgifter var indrivning av avgifter och andra skatter från befolkningen i städer, byar, voloster som tillhörde kungafamiljen. Detta kommandosystem inkluderade sedan också:
- Treasury.
- Bröd.
- Stabil.
- Hunter.
- Säng.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Stone.
- Dirge.
- Beställning av guld och silver.
- Kungliga och Tsaritsyn-verkstäder.
Branschspecifik
Orderhanteringssystemet började ta form till stor del just på grund av behovet av att separera de olika sfärerna av inrikes angelägenheter. Det var på denna princip som Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed orders ursprungligen dök upp. En av de första bland dem nämns i källorna av Yamskoy. Hans uppgifter inkluderade kontroll över transittransporter och postutdelning, samt att samla in skatter från kuskar. Under perioder av katastrof fick Zhitny Prikaz, som var ansvarig för de lagerhus där bröd lagrades för att försörja trupperna och i händelse av missväxt, stor betydelse.
En särskild kategori var de avdelningar som var ansvariga för iakttagandet av lag, ordning och straffsystemet. Dessa inkluderar rån och detektivbeställningar. Till en början skapades de som ett tillfälligt organ för att bekämpa rån, men fanns så småningom fram till 1700-talet. Rånordern var ansvarig för fall av rån och mord, hanterade fängelser och bödlar.
Militära och diplomatiska angelägenheter
Utrikespolitik har alltid varit det viktigaste området av allmänt intresse, vilket återspeglas i antalet relevanta institutioner. Under åren har ordersystemet för militära och utrikes frågor inkluderat:
- Ambassadörsorder.
- Utländskt.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- beställning av kontant- och spannmålsinsamlingen.
- Gun.
- bit.
- Armored.
- Admir alty.
Diplomatiska förbindelser med länderna i Europa och Asien var under ambassadörsordens jurisdiktion. Tolkar och tjänstemän, ledda av ambassaddumans kontorist, var engagerade i att förbereda ryska ambassader och träffa utländska delegationer, eskortera utlänningar i Moskva, lösa ut och utbyta krigsfångar.
Hela serviceklassen var under jurisdiktionen av utskrivningsbeslutet. Hans uppgifter omfattade också rekrytering av trupper, utnämning av militära ledare och guvernörer, granskningar och arvoden, redovisning av civila befattningar, fastställande av lönebelopp.
Fastigheter, inkomster och utgifter
Inte så många, men inte mindre betydande grupp av institutioner som ingår i ordersystemet, kontrollerade inte bara processen att fylla på statskassan, utan också frågor om markägande. Det inkluderade:
- Lokal order;
- Nytt kvartal;
- Stor församlingsordning;
- Order of the Great Treasury.
Den första av dem var en av de mest inflytelserika statliga organen med ansvar för patrimonial och lokal markinnehav. Detta innefattade utdelning och beslagtagande av gods för tjänsteklassen (adelsmän och pojkarbarn), sammanställning av matrikelböcker och lösning av jordtvister.
Uppgifterna för den stora statskassan inkluderade kontroll över statliga intäkter frånstäder, byar, byar som inte var under andra enheters jurisdiktion. Han var också underordnad köpmän, hundratals tyger och vardagsrum, penninggården, tullen, Tula Arms Plant.
Omfattningen av det nya kvarterets ansvar var ganska varierande: insamling från mugyards (upp till 100 000 rubel per år), rättsfall om illegal försäljning av tobak och vin, och sedan 1678 sköta Kalmyks angelägenheter.
Kontroll- och revisionsbeställningar
Tillväxten i antalet avdelningar och den suddiga ansvarsfördelningen ledde till att ordersystemet på 1600-talet ställdes inför behovet av att skapa tillsynsorgan.
Så här bildades redovisningsordningen. Det fanns inga domare i den, och tjänstemännens uppgifter omfattade kontroll över olika institutioners inkomster och utgifter. Ordern var också engagerad i indrivningen av skatter som inte kom in i statskassan och saldot av medel som inte spenderades av avdelningarna under året.
The Order of Secret Affairs, skapad under Alexei Mikhailovichs regeringstid, stod isär. Han rapporterade direkt till suveränen och utförde funktionerna att övervaka verkställandet av kungliga dekret, samtidigt som han var ett kontor. I arbetsuppgifterna ingick att identifiera statliga brott och organisera utredningen om dessa. Kontorister följde också med ambassadörer under besök i andra länder och guvernörer på kampanjer, efter deras handlingar. Det är anmärkningsvärt att det var denna order som instruerades att delta i skapandet av en enhetlig posttjänst.
Offentlig förbättring
Komponenter i beställningssystemet som ansvarar för konstruktion, allmän välgörenhet,upplysning, stannade i Ryssland ganska länge. Dessa inkluderar:
- Order of Stone Affairs;
- Utskriftsorder;
- Order of the Almshouse Building.
Stenordern fyllde den viktigaste funktionen för att sköta uppförandet av byggnader och strukturer. Han var också ansvarig för alla hantverkare, tegelfabriker, indrivning av skatter från städerna där kalk och vit sten bröts. Dess efterträdare (skapad 1775) övervakade efterlevnaden av utvecklingen av Moskva med den utvecklade planen. Det nya statliga organet ansvarade också för kvaliteten på byggmaterial och brandsäkerheten i byggnader.
Offentlig välgörenhet och välgörenhet administrerades av Order of the Building of Almshouses, skapad under andra hälften av 1600-talet. Dessa inkluderade: utdelning av allmosor, sökandet efter inkomstmöjligheter för den arbetsföra befolkningen, straff för parasitism. Samtidigt tilldelades en betydande del av uppgifterna prästerskapet.
Vid Zemsky Sobor 1681 beslutades det att organisera en folkräkning av de fattiga, ordna för äldre och handikappade medborgare på sjukhus och involvera de arbetsföra i offentliga arbeten. I Moskva var det planerat att bygga "vårhus" - statliga allmosor.
