Den ryska konstitutionen erkänner och garanterar befolkningens oberoende aktivitet för att lösa problem av lokal betydelse. För detta organiseras ett system med lok alt självstyre. Dess representanter styrs av folkintressen. De för en socialpolitik oberoende av regeringen. Konceptet med ett lok alt självstyressystem kommer att diskuteras i detalj i vårt material.
Konceptet med ett självstyrande system
Lok alt självstyre dök upp i Ryssland ganska nyligen - med antagandet av 1993 års konstitution. I artikel 12 i landets grundlag anges att systemet med lokal självstyre inte ingår i förv altningsstrukturen. Lokala representanter agerar självständigt, men i strikt enlighet med Ryska federationens lagar.
År 2003 antogs och offentliggjordes den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av ryskt självstyre". Enligt dess bestämmelser har folket rätt att utöva makt inom de gränser som fastställts av Ryska federationens lagstiftning. Befolkningen fattar vissa beslut under eget ansvar, utifrån sina egna intressen och med hänsyn till historiska eller lokala traditioner.
Systemet med lok alt självstyre är grunden för det ryska konstitutionella systemet. Det är erkänt, garanterat och implementerat i hela det ryska territoriet. Lagen reglerar inte ett visst antal befogenheter för självstyrelseinstanser. Det enda kravet är att följa lagarna. I detta avseende bildar varje organ självständigt gränserna för sina uppgifter.
Lok alt självstyre är inte bara en form av människors självorganisering för att lösa sina egna problem. Det är också en specifik typ av offentlig myndighet, folkstyre. Systemet som övervägdes bildades för att föra makten närmare folket. Befolkningen bör inte bara kräva något av staten, utan också ta en direkt del i att förmedla dessa krav och deras efterföljande beslut.
Systemet för lok alt självstyre i Ryssland
I enlighet med artikel 130 i den ryska konstitutionen genomförs ett oberoende folkstyre i Ryssland genom val, folkomröstningar och andra former av direkt viljeyttrande. Kommunikationen av deras krav genom speciella instanser - distrikt, stad, region etc. genomförs. De utgör ett enda och oberoende system för lok alt självstyre.
Alla instanser är under kontrollRegeringsrådet för kommunal självstyrelse. Rådet är ett rådgivande organ bildat för förhandsanalys av frågor av lokal betydelse. Om de regionala myndigheterna har några problem eller olösta frågor är det första de kommer att göra att vända sig till förbundsrådet. Dess representanter kommer att säkerställa samverkan mellan lokala myndigheter och den statliga verkställande makten.
Så, systemet för lok alt självstyre i Ryska federationen är en komplex struktur i flera steg, som är en uppsättning organisatoriska institutioner och former för direkta uttryck av vilja. Genom sådana tillfällen löser människorna självständigt frågor av lokal betydelse.
Självstyrelse i Ryssland arbetar på grundval av laglighet och frivillighet. Statliga organ och tjänstemän måste följa lagen och agera självständigt. Dessutom har frivillighet flera betydelser. Dels handlar det om förmågan att utföra eller inte utföra vissa funktioner, dels är det rätten att självständigt forma sina egna plikter och befogenheter.
lagar om det lokala förv altningssystemet
Den rättsliga grunden för det övervägda systemet är allmänt erkända normer för mellanstatlig lag, olika mellanstatliga fördrag, såväl som akter av inhemsk lagstiftning.
I enlighet med artikel 15 i den ryska konstitutionen ska inhemsk lag inte strida mot världsrättsliga normer. Många internationella akter som syftar till att skydda friheter och mänskliga rättigheter rapporterar behovet av att organisera en oberoendelokal offentlig förv altning. Vi bör lyfta fram den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, Europeiska konventionen för skydd av mänskliga friheter och mycket mer.
Ett särskilt viktigt internationellt dokument är den europeiska stadgan för lok alt självstyre. Ryssland ratificerade det 1998 när det uttryckte sin önskan att bli medlem i Europarådet. Principerna i stadgan används fortfarande av Ryska federationens författningsdomstol.
Närnäst bör du ta itu med den inhemska rättsliga ramen som styr det ryska systemet för lok alt självstyre. Det första steget är att lyfta fram konstitutionen - landets grundläggande lag. Kapitel 8 i lagen ägnas helt och hållet åt lok alt självstyre i Ryssland. De konstitutionella normerna kompletteras med en mängd reglerande rättsakter av federal betydelse. Dessa är 2003 års lag "om lok alt självstyre", olika regeringsdekret, presidentdekret och förtydliganden från författningsdomstolen.
Det sista steget i den rättsliga ramen för systemet för lok alt självstyre i Ryssland gäller den lokala nivån. Baserat på federala principer och normer bygger olika distrikt, städer och regioner sina egna maktsystem.
Lagen tillåter användning av alla representativa sammansättningar i självstyrelseinstanser. I de flesta regioner har dock en informell regel fastställts för bildandet av ett organ från följande representanter:
- kommunens ordförande;
- regional lagstiftande församling;
- medlemmar i lokalenadministration;
- kommunens kontrollmyndighet;
- andra lokala myndigheter.
Det lokala självstyrelsesystemets bildande, befogenheter, verksamhetsvillkor, ansvarighet och organisation är inskrivna i kommunens stadga.
Betydning av lokala myndigheter
Lite mer uppmärksamhet bör ägnas frågan om betydelsen av det kommunala systemet. Varför är det nödvändigt och vilken roll spelar det? Detta står inte skrivet i lagarna, men under tiden kommer frågan om relevansen av ett visst system alltid först.
Sociologer säger att lok alt självstyre i statsmaktsystemet löser tre stora uppgifter. Den första uppgiften är att tillhandahålla grundläggande sociala tjänster. Detta är tillhandahållandet av bostäder för befolkningen, förbättringen av territoriet, arbetet med bostäder och kommunala tjänster, hur lokala transporter och kommunikationer fungerar, tillhandahållande av sjukvård samt handel, konsument- och kulturtjänster till befolkningen. En effektiv lösning av alla dessa problem bidrar till att tillfredsställa människors behov.
Den andra uppgiften är att attrahera lokala resurser - naturlig, geografisk, mänsklig och annan natur. Identifiering och användning av alla nödvändiga resurser bidrar till utvecklingen av små och medelstora företag, en ökning av skattebasen, skapandet av arbetstillfällen etc. Förebyggande av sociala spänningar genomförs. Självstyrande organ gör faktiskt allt som det inte finns tid förkraft.
Den tredje uppgiften är att säkerställa direkt interaktion med befolkningen för att involvera medborgarna i beslutsprocessen av lokal och nationell betydelse. Systemet med lokala myndigheter har således en konsoliderande karaktär. Det syftar till att stärka relationerna mellan regeringen och samhället.
myndighetsbefogenheter
Efter att ha behandlat de lokala myndigheternas verksamhet och dess betydelse i samhället bör man vara uppmärksam på organens specifika funktioner. Funktioner är inte nödvändiga, det vill säga de är inte obligatoriska. De flesta av dem är dock inskrivna i stadgan för regionala instanser. Här är vad som ska anges här:
- godkännande av den regionala budgeten och generering av rapporter om dess genomförande;
- bildning, ändring och eliminering av lokala avgifter och skatter i enlighet med rysk lagstiftning;
- antagande av den kommunala stadgan och ändringar och tillägg till den;
- antagande av program och planer för modernisering av kommunen, godkännande av rapporter om deras genomförande;
- fastställande av förfarandet för antagande av bildande, omorganisation och likvidation av kommuner och institutioner, samt fastställande av tariffer för olika företags tjänster;
- fastställande av förfarandet för kommunens deltagande i interkommun alt samarbete;
- kontroll över genomförandet av lokala självstyrande institutioner och maktmedborgare i frågor av lokal betydelse.
Så, det kommunala systemet av lokalasjälvstyrelsen implementerar funktioner inom området för förv altning av regional eller distriktsegendom, skyddar naturen, betjänar befolkningen i den sociokulturella sfären och övervakar den allmänna ordningen.
Statliga myndigheter och kommuner
Den ryska konstitutionen förankrade konceptet med ett system för lok alt självstyre i ett separat kapitel. Detta tyder på en organiserad och funktionell åtskillnad av de statliga och kommunala systemen. Separation innebär dock inte att en institution är fullständigt oberoende av en annan. Självstyre kontrolleras av staten, men förv altas inte av den.
Federala statliga myndigheter utövar följande befogenheter i förhållande till lokala självstyreinstanser:
- Rättslig reglering om ämnen för jurisdiktion och inom Ryska federationens befogenheter, såväl som om ämnen för gemensam jurisdiktion för centrum och undersåtar i Ryska federationen. Vi talar om rättigheter, skyldigheter och skyldigheter för centrala myndigheter och regionala självstyrelseinstanser.
- Rättslig reglering av lokala självstyrelsepersoners skyldigheter, rättigheter och skyldigheter vid utövandet av vissa befogenheter som kan tillkomma kommuner.
- Definition av de grundläggande principerna för organiseringen av lok alt självstyre i Ryssland, fastställd av den federala lagen från 2003.
- Juridisk reglering av vanliga medborgares och organs befogenheter, skyldigheter och ansvarsområden för att ta itu med frågor av lokal betydelse.
Som fyraskyldigheter har i förhållande till självstyrelseorgan och regionala statliga organ. Vi talar också om den rättsliga regleringen av individuella problem, regleringen av rättigheter och skyldigheter, definitionen av jurisdiktion, etc.
Så, systemet med statliga myndigheter och lok alt självstyre är baserat på principerna för federal lagstiftning. Huvudreglerna och normerna fastställs av regionala lagar. De subjektiva rättssystemen för lok alt självstyre bör endast baseras på principerna i rysk lagstiftning. När det gäller fastställandet av vissa regler råder relativ frihet.
Statligt stöd för självstyre
Lokala myndigheter är en del av det offentliga förv altningssystemet. Verkställande myndigheterna är i detta avseende skyldiga att stödja kommunerna på alla möjliga sätt. Således bildar federala regeringsorgan de organisatoriska, juridiska och materiella och ekonomiska förutsättningarna för bildandet och utvecklingen av lok alt självstyre. Myndigheterna hjälper befolkningen att utöva sin rätt att utföra uppgifter lok alt.
I enlighet med den federala lagen från 2003 finns det sex typer av statligt stöd för lok alt självstyre. Den första typen av subvention är förknippad med antagandet av federala och regionala program för att förbättra det kommunala systemet. Regeringsdekret har redan gett stöd i Tomsk- och Volgograd-regionerna. Det finns två steg i programmet: skapandet av grundläggandevillkor för självstyrelsens arbete och främjandet av genomförandet av systemets konstitutionella befogenheter.
Den andra typen av stöd är relaterad till utvecklingen av modellförslag till kommunala lagar. Regionala myndigheter erbjuder själva sin hjälp med att utarbeta normativa koder. Till exempel, 2004 skapades en arbetsgrupp i Omsk-regionen för att förbereda lokala självstyrelseakter.
Finansiellt stöd är den tredje och vanligaste typen av statligt stöd. Det är ingen hemlighet att växelverkan mellan systemen för statlig och lokal självstyrelse huvudsakligen sker på enbart statens bekostnad. Det har helt enkelt mer pengar, därför fler möjligheter för genomförandet av vissa projekt. Ekonomiskt stöd kan manifesteras i form av bidrag till den lokala budgeten, tillhandahållande av subventioner och bidrag, utveckling av aktiefinansiering, etc.
Den fjärde typen av stöd är relaterad till tillhandahållandet av materiella resurser till lokala myndigheter. Lokaler, fordon, utrustning etc. kan överlåtas från regionfastighet till kommunal fastighet Det är också möjligt att tillhandahålla vissa tjänster på förmånliga villkor.
Organisation av yrkesutbildning och omskolning på kvalifikationer är den femte typen av statligt stöd. Platser för godkänd tentamen tillhandahålls kommunanställda, på vissa ställen ges utbildning. Här är det värt att nämna tillhandahållandet av metodstöd - den sista typen av subvention. Regeringen utarbetar ofta olika manualer och rekommendationer, utifrån vilka den organiserarutbyte av kunskap och erfarenheter. Handböckerna talar om principsystemet för lok alt självstyre, sätt att säkerställa och förbättra det.
Kontroll över självstyre
Regeringen säkerställer lag och ordning på kommunens territorium. För detta ändamål implementerar statliga myndigheter åtta särskilda uppgifter.
Statlig registrering av kommunala stadgar är den första uppgiften. Regionala kontor vid Ryska federationens justitieministerium registrerar självstyrande institutioner på ett speciellt sätt.
Att upprätthålla ett register över ryska kommuner är nästa viktiga mål för staten. Registret låter dig spara data om varje instans. Kontroll över genomförandet av självstyrelseorganens verksamhet är den tredje uppgiften. Detta inkluderar även tillsyn över den finansiella komponenten.
Den fjärde åtgärden för att säkerställa lag och ordning är kompensation för extra kostnader. Enligt artikel 133 i den ryska konstitutionen ska det lokala självstyret i landet stödjas och optimeras på alla möjliga sätt. Den huvudsakliga hjälpkällan bör komma från regeringen.
Den femte tillsynsfunktionen är åklagartillsyn. Representanter för åklagarmyndigheten övervakar genomförandet av lagar och lokala stadgar. Här är det värt att utse den sjätte funktionen - rättsskydd. Till det ska läggas involvering av organ och medborgare från lokal självstyrelse till ansvar för brott mot gällande lagstiftning.
Sista funktionenär att genomföra förhandlingar och förlikningsförfaranden för att lösa tvister och meningsskiljaktigheter som uppstår mellan staten och det lokala självstyret.
Självstyrets historia i Ryssland
Utvecklingen av det ryska självstyret initierades av zemstvo (1864) och stadsreformer (1870) som genomfördes under Alexander II. Reglerna från 1864 skapade valda provins- och distriktsförsamlingar i zemstvos. De hade hand om lokala affärsfrågor.
Organisationen av självstyrelse i städer reglerades av stadsreglerna från 1870. Enligt dess bestämmelser var råd och dumor självstyrande organ.
Lokala regeringar ingår i systemet för statsmakt under Alexander III. Reaktionismens politik börjar, på grund av vilken befolkningen togs under strikt kontroll. Under Nicholas II var det ett litet "upptining". Liberala tendenser tog över, och 1917 skulle kommunalreformen ske. Men oktoberrevolutionen dundrade.
Sovjeternas makt har utvecklat principen om maktens och samhällets enhet. Samhället skulle vara makt. Proletariatets så kallade diktatur verkade.
Fram till 1980-talet fanns det ingen antydan om självstyre i Sovjetryssland. Först under perestrojkan antogs Sovjetunionens lag "Om de allmänna principerna för lokal ekonomi och självstyre" (1990). Makten delades mellan förv altningar och kommuner. En del av makten överfördes till folket. 1993 fanns detden nuvarande konstitutionen antogs, och 2003 antogs den nuvarande federala lagen "Om lok alt självstyre".
Sätt att förbättra den lokala ryska regeringen
Reformeringen av det lokala självstyret är en av de prioriterade uppgifterna idag. Det är nödvändigt att optimera det befintliga systemet för att skydda systemet och upprätthålla rysk stat.
I enlighet med artikel 1 i den ryska konstitutionen är Ryska federationen en demokratisk stat. Befolkningen som bor i landet har full rätt att utöva lokal makt. Ingen har möjlighet att begränsa denna rätt. Själva systemet behöver förbättras på alla möjliga sätt. Optimala resultat kan uppnås genom att ge kommunerna följande befogenheter:
- fastställer det maximala antalet representativa organ för självstyre;
- bestämma de territoriella nivåerna på vilka lok alt självstyre implementeras - med hänsyn till historiska, administrativa, socioekonomiska och andra kriterier;
- medverkan i att lösa vissa frågor av lokal betydelse av nationell betydelse;
- upprätta en form av kontroll av den ryska regionen över kommunernas verksamhet;
- initierar tidig rättslig uppsägning av befogenheter för kommunchefer.
Dessa och andra funktioner som syftar till att liberalisera den befintliga strukturen för självstyre kommer att bidra till systemets betydande framsteg.
