Management är en funktion av strikt organiserade system av olika karaktär. Det säkerställer systemens integritet, eftersom det syftar till att uppnå deras mål och mål. Tack vare ledningen bevaras olika elements intressen, deras interaktion säkerställs. I vårt material kommer vi att prata i detalj om den offentliga förv altningens organisation. Det styrande ledarskapets principer, funktioner, uppgifter och innehåll kommer att ges en utförlig beskrivning.
Begreppet regeringsledarskap
Omedelbart måste vi komma överens om att ledning och ledarskap är synonymt. Båda fenomenen syftar till att avslöja funktionerna hos vissa system. De tjänar de elements intressen som är inneslutna i en enda struktur. Till exempel är social förv altning organiseringen av gemensamma aktiviteter för människor. Denna typ av verksamhet kan ännu inte ge det nödvändigainteraktion mellan systemdeltagare, men organiserar människor i vissa grupper och formaliserar dem gradvis.
Den viktigaste principen för offentlig förv altning (soci alt ledarskap) är närvaron av beordrande inflytande på deltagarna i en enda aktivitet. Samspelet mellan systemdeltagarna ges organisation, samordningen av de individuella åtgärderna för varje medlem säkerställs. Allmänna funktioner som härrör från systemets natur utförs. Dessa är samordning, övervakning, planering och så vidare.
Huvudsyftet med social förv altning är att reglera beteendet hos deltagarna i systemet. Detta är en medveten-frivillig kategori - en prioriterad del av hela systemet. Det ledarskap som myndigheterna implementerar är alltså en slags social standard. Det finns kopplingar mellan subjekt och objekt. Sådan underordning har en medveten-frivillig medling.
Ovanstående tecken och principer för offentlig förv altning indikerar prioriteringen av guvernörernas vilja i förhållande till de styrdas vilja. Ledningsämnet formar och genomför de styrande personernas vilja, och objektet lyder den. Av detta kan vi dra slutsatsen att soci alt ledarskap är ett system av maktrelationer, tillhandahållet av ett antal principer för offentlig förv altning.
The Essence of Power Management
Makt är ett specifikt medel som syftar till att säkerställa att de styrdas vilja följer de styrandes önskemål. Denna definition formulerades tack vare tolkningarna av filosofer och tänkare från olika epoker. Men termen "offentlig förv altning"vars allmänna principer har formats genom århundradena, dök upp mer nyligen.
I nästan 80 år var maktledningen i vårt land bara ett verktyg för att uppnå det "högsta målet" - att bygga en ny formation. Formellt prioriterades ideologiska överväganden, och inte viljan att organisera allmän ordning i nutid. I och med Sovjetunionens kollaps blev allt helt annorlunda.
1993 kom Rysslands konstitution, som fastställde de grundläggande metoderna, funktionerna och principerna för offentlig förv altning. En ny term har dykt upp - "verkställande makt". Det är av avgörande betydelse i analysen av soci alt ledarskap. Från den sovjetiska "arbetsfördelningen" gick landet över till "maktseparation". Själva kärnan i ledningen har förändrats.
Skillnad mellan makter
Begreppet maktdelning bygger på en viktig princip. Organisationen av statsförv altningen kan inte utföras av endast en person eller statligt organ. Detta kommer att leda till skapandet av en antidemokratisk, totalitär regim. Begränsning av makt enligt lag är oacceptabel. Ledningen bör bygga på en kompetensfunktionell specialisering som inte bryter mot dess grundläggande enhet.
Makt bör vara grunden för att ämnen som förkroppsligar en eller annan av dess grenar fungerar. Alla maktgrenar är en del av ett enda "träd" som kallas statskap. Här är maktdelningen väsentlig. Tre grenar av det socialaledningen skiljer sig i viss grad av oberoende, de är oberoende av varandra.
Den verkställande grenen är en av tre grenar. Dess befogenheter inkluderar organiseringen av det offentliga livet och kontroll över efterlevnaden av lagar. Den verkställande makten har ett nära samarbete med den lagstiftande makten, som sysslar med att utforma grundläggande normer och uppföranderegler. Det finns också rättsväsendet, som har befogenhet att tolka lagar och ålägga ansvar för bristande efterlevnad.
Maktutövning är en politisk-högerkategori, och regeringen är en organisatorisk-juridisk sådan. Båda kategorierna har rätt till liv, även om begreppet ledning är helt frånvarande i lagen.
Allmänna förv altningsprinciper
Efter att ha övervägt de grundläggande egenskaperna och de strukturella delarna av soci alt ledarskap bör vi vara uppmärksamma på de grundläggande principerna för offentlig förv altning. Själva begreppet "princip" betyder de grundläggande idéer, motiv och motiv som ligger till grund för de genomförda handlingarna eller handlingarna. Principerna för soci alt ledarskap anger maktens grundläggande egenskaper och väsentliga egenskaper.
Den vanligaste klassificeringen av principer är följande:
- Laglighet. Förutsätter strikt och strikt efterlevnad av ledningspersonerna av alla juridiska krav.
- Specifik. Genomförandet av förv altningen bör tillämpas på specifika livsförhållanden, ta hänsyn till de mest olika former av manifestation av handlingar ochlagar för social utveckling.
- Objektivitet. Studiet av de mönster av social evolution som har ägt rum och identifieringen av sätt för ytterligare förbättring av samhället och staten.
- Effektivitet. Viljan att uppnå mål med maximal användning av krafter, tid och medel.
- Kombination av centralisering och decentralisering. Denna princip är särskilt relevant i Ryssland, ett land med en federal struktur.
Baserat på allmänna principer för offentlig förv altning byggs organisationsidéer och början. De kommer att diskuteras senare.
Allmänna organisationsledningsprinciper
Juridiska forskare särskiljer två grupper av principer som regeringen bygger på. Den första gruppen kallas den allmänna organisatoriska, den andra - intraorganisatoriska. Den första gruppen inkluderar:
- Territoriell princip. Ligger till grund för bildandet av statsapparaten i strikt överensstämmelse med den territoriellt-administrativa uppdelningen av landet.
- Branschprincip. Fungerar som ledare i organisationen av apparater och tjänster som implementerar verkställande makt. I enlighet med denna princip genomförs statliga ledningsaktiviteter: sjukvård, kultur, brottsbekämpning, etc.
- Funktionell princip. Det bestämmer optimeringen av intersektoriella relationer. Ledningsämnet kan bedriva metodisk vägledning, samt administrativt tvång och kontroll- och tillsynsfunktioner. Dessa är centralbanken, kontokammaren, åklagarmyndigheten, den centrala valkommissionen, etc.
- Linjär princip. Varje chef har inom ramen för sin kompetens alla ledningsrättigheter och funktioner i förhållande till sina underordnade.
- Principen om dubbel underordning. Ger en kombination av början av centraliserat ledarskap, med hänsyn till lokala förhållanden och egenskaper hos ryska regioner. Ligger till grund för de federala verkställande organen.
De allmänna organisatoriska principerna ger alltså all nödvändig information om delarna av offentlig förv altning.
Intraorganisatoriska principer
Nästa grupp av idéer och början är kopplad till den interna organisationen av makthantering. Den rationella fördelningen av befogenheter mellan olika ämnen för den verkställande verksamheten innebär således att uppgifter, plikter och befogenheter tilldelas varje anställd och statligt organ. Ämnesansvaret för arbetets resultat är nära relaterat till den rationella fördelningen av funktioner.
Kombinationen av kollegialitet och enhet i befälet anses vara den viktigaste principen. Denna princip manifesteras tydligast i situationer av interaktion mellan stora myndigheter och tjänstemän. Ett enkelt exempel är presidentens arbete med federala församlingen eller premiärministern med regeringen.
Regeringspraxis
Intraorganisatoriska början är nära besläktade med de grundläggande verktygen och metoderna för offentlig förv altning. Principer och metoder samverkar med varandra, som ett resultat av vilket ett system av soci alt ledarskap byggs upp.
Här är de juridiska instrumenten att lyfta fram:
- Persuasion är en målmedveten process för påverkan av ett maktsubjekt på ett kontrollerat objekt. Detta inkluderar propaganda, agitation, utbildning, kritik och mer.
- Uppmuntran är en metod för påverkan som har en positiv bedömning av ämnet.
- Indirekt kontroll – förknippad med psykologiska och ekonomiska instrument för att påverka samhället.
Principer ger upphov till idéer från vilka mål och funktioner uppstår. Metoder är ett slags verktyg för att gå från idé till praktik.
Regeringsmål
De grundläggande principerna för soci alt ledarskap är en sorts grund för att utforma målen för ledningen, som ligger till grund för människors liv.
De viktigaste uppgifterna bör markeras:
- utveckling och optimering av sociala institutioner som säkerställer en hållbar och pålitlig utveckling av landet längs en demokratisk väg;
- observation av extern och intern säkerhet;
- skydd av människors friheter, intressen och rättigheter i enlighet med bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, förekomsten av en allmän administrativ och juridisk reglering;
- upprätthålla en gynnsam miljömässig, ekonomisk, social, kulturell och politisk situation i landet;
- bildning av en statlig politik som syftar till att förbättra folkets levnadsstandard;
- kvalitet och effektiv regleringmarknadsmekanismer;
- kompetent samarbete mellan regionerna och det federala centret, baserat på ömsesidig nytta.
Baserat på de mål och rättsliga principer för offentlig förv altning som presenterats ovan, bildas ett omfattande system av funktioner som implementerar makt. De kommer att diskuteras senare.
Sociala ledarskapsfunktioner
Under den offentliga förv altningens funktioner innebär objektivt bestämda typer av imperialistisk, målsättande och organisatoriskt reglerande maktinflytande på sociala processer. Detta är en holistisk och specifik påverkan av staten på en person. Funktionsbildningen påverkas av en rad faktorer, såsom samhällets tillstånd, dess struktur, nivån på självstyre och mycket mer. Återigen är den funktionalitet som bildas baserad på principerna för statlig och kommunal förv altning.
Traditionellt särskiljs följande typer av funktioner:
- Planering. Problemet ställs: med hjälp av vad, när, var och hur ett visst mål kan uppnås.
- Organisation. Det är nödvändigt att skapa förutsättningar för högkvalitativ social interaktion som skulle ge det önskade resultatet.
- Föreskrift. Riktat till att säkerställa att en person inom organisationen utför en viss aktivitet.
- Personalfunktion.
- Övervakande kontrollfunktion.
Det finns en annan klassificering, enligt vilken staten ska ta hand om följande:
- tillhandahålla offentligtordning och säkerhet;
- skapande och upprätthållande av medborgarnas välfärd, deras rättigheter och friheter, tillfredsställelse av sociala behov och intressen;
- statlig reglering av processer implementerade inom det sociala, kulturella och ekonomiska livet.
Idag implementerar Ryska federationen alla presenterade funktioner fullt ut. Men ger det önskat resultat? Att förstå denna fråga kan bara göras genom att analysera alla problem med offentlig förv altning som för närvarande finns i landet.
Problem med soci alt ledarskap i Ryssland
Lösningen på frågan om att modernisera den offentliga förv altningen är att skapa ett kvalitetssystem med kontroller och avvägningar. Det skulle göra det möjligt att utveckla en tillförlitlig rättslig reglering i samband med ineffektiv eller olaglig verksamhet. Men först är det värt att identifiera de största problemen med soci alt ledarskap i Ryssland.
Politiska teknologer och advokater klagar över följande fenomen:
- Presidenten är över regeringens grenar. Dess uppgift är att säkerställa att de fungerar samordnat. Praxis visar dock på annat sätt: statschefen är huvudsakligen engagerad i den utrikespolitiska sfären, och bär inget ansvar för de beslut som fattas av myndigheterna.
- Federala, regionala och kommunala maktsystem utövar inte sina befogenheter fullt ut. En kvalitetsmekanism behövs för att underlätta deras gemensamma förv altning.
- Det finns ingen tydlig rättslig ram för soci alt ledarskap. Fram till nu finns det många luckor och så kallade juridiska hål i lagarna. Det räcker inte att bara följa principerna för offentlig förv altning. Bildandet av ett tydligt och strikt planerat regelverk skulle hjälpa till att lösa situationen.
Att lösa alla identifierade problem bör vara en prioritet för den nuvarande regeringen.
Så, de viktigaste metoderna, funktionerna, principerna och begreppen inom offentlig förv altning analyserades i artikeln. Ryska federationen absorberar alla demokratiska element, men maktledningens befintliga problem tillåter inte att de tillämpas fullt ut i praktiken.
