En specialiserad organisation är en struktur för ett specifikt syfte. Detta koncept togs i bruk tillsammans med antagandet av federal lag nr. 94-FZ. Detta användes för att bättre studera samspelet mellan statliga och kommunala anläggningar med kommersiella strukturer.
Utseendehistoria
Då och då behöver olika institutioner att visst arbete ska utföras eller tillhandahållas tjänster som kräver avsevärd utbildning, ansträngning, kompetens, kunskap och erfarenhet. Och samtidigt finns det inga relevanta arbetare eller utrustning inom organisationen. I det här fallet är specialiserade organisationer lösningen. Detta är bra när det är dyrt att underhålla vissa specialister, men du kan inte klara dig utan deras tjänster. Inledningsvis fanns möjligheten att delta i att organisera, genomföra och andra aktioner i federal lag nr 60-FZ från 1994. Den logiska fortsättningen erhölls inom ramen för en särskild bestämmelse godkänd avPresidentorder nr 305 från 1997. Och den federala lagen nr 97-FZ kompletterar den övergripande bilden. De skapade ett kompletterande system av juridiska förhållanden. Till exempel innehåller de uppräknade normativa rättsakterna ingen beskrivning av mekanismen för överföring av funktioner, liksom omfattningen av delegerade befogenheter. Men viktigast av allt, Ryska federationens budgetsystem försåg helt enkelt inte med sådana utgifter som möjligt. Dessa frågor behandlades mest fullständigt i andra stycket i förordning nr 305.
Problem med att bilda mekanismen
Det är i föreskrifterna som en specialiserad organisation är ett ämne som är en juridisk person. På konkurrenskraftig avtalsbasis överförs den statliga kunden att utföra en del av funktionerna. Till exempel anskaffning av produkter som är nödvändiga för att utföra uppgifter. Även i nr 97-FZ ansågs att funktioner överlåts på grundval av avtal. Trots allt detta uppstod många frågor och en hel våg av diskussioner om hur mekanismen fungerar. Det gick inte att komma till en allmänt accepterad idé. Det fanns inga förklaringar heller. Faktum är att allt lämnades åt slumpen. Detta ledde till en avmattning i de pågående reformerna och fungerade som en katalysator för korruptionsprocesser. Inblandning av konsultföretag användes som en relativ lösning. I vissa regioner har bruket att attrahera olika specialiserade organisationer löpande vuxit fram. Det är sant att detta är mer av ett undantag, eftersom det var en manifestation av lokala monopol på grund av bristen på konkurrens.
Vad ändrades lag nr 94-FZ?
Han eliminerade det juridiskavakuum i denna fråga. Den använder uttrycket "specialiserade organisationer" mycket aktivt. Detta har bryggts i flera år, så det är inte förvånande att detta problem löstes med en garanti. Definitionen i lagen är som följer:
"… En juridisk person som anlitas av kunden eller ett auktoriserat organ på grundval av ett avtal för att utföra funktionerna att lägga en beställning genom att bjuda i form av ett anbud eller en auktion."
Det bör noteras att visst käbbel fortfarande kvarstår. Så, i punkt 2 i art. 6 föreskrivs att valet görs av det auktoriserade organet genom anbud i enlighet med lagen. Men detta strider mot punkt 2 i art. 1, och lagens bestämmelser i dess helhet. När allt kommer omkring ger det andra sätt att lägga beställningar än auktion och konkurrens.
Internationell användning
En sådan enhet som en specialiserad organisation för kunder från statliga och kommunala strukturer dök inte upp från grunden. Dess inträde på interaktionsområdet berodde på marknadsekonomin, vars skapelse vårt land tog upp i slutet av förra seklet. Dessutom har liknande strukturer länge använts utomlands. Till exempel använder Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, IBRD och andra internationella finansiella organisationer dem för att maximera det effektiva genomförandet av lån. Samtidigt är den vanliga situationen när, tillsammans med uppdraget att slutföra projektet, kontrakt ingås för utarbetande av ett anbuddokumentation, utvärdering av inkomna förslag, samt säkerställa kontroll över kontraktets utförande.
Om den funktionella aspekten
Federal lag nr. 94-FZ föreskriver att befogenheterna för en specialiserad organisation kan omfatta följande punkter:
- Utveckling av auktions- och anbudsunderlag.
- Publicering och placering av information om vissa evenemang.
- Skicka inbjudningar för att organisera en sluten tävling eller auktion.
- Andra funktioner relaterade till frågor relaterade till tillhandahållandet av budgivningsprocessen.
Lagstiftare hänvisar sannolikt till den fjärde punkten för organisatorisk och teknisk support, som att svara på förfrågningar från deltagare, ta emot ansökningar och liknande. Men man bör komma ihåg att skapandet av en provision, fastställandet av det ursprungliga priset för ett framtida kontrakt, föremålet och väsentliga villkor, projektgodkännande, anbuds- och auktionsdokumentation, anbudsvillkor och alla andra ändringar endast kan göras av kunden (auktoriserat organ). Han undertecknar också papperen vid avslutningen.
Specifik fördelning av befogenheter
Låt oss titta på några av nyanserna inom vilka en specialiserad vårdorganisation verkar. Vi kommer inte att prata om begränsningar för godkännande av dokument och undertecknande av kontrakt, eftersom detta beror på sunt förnufts ståndpunkter. Vad får kunden genom att attrahera en specialiserad organisation?
Bra poäng
Kort sagt, listan över förmåner är:
- Lossar av kunden. Sist men inte minst beror detta på att avdelningsanställda är heltidsanställda och utför alla funktioner för att genomföra och organisera inköp utöver sin huvudsakliga verksamhet och dessutom utan extra betalning. På grund av detta löses problem på en återstående basis. Medan specialiserade organisationer har alla nödvändiga resurser och resurser som kan fokuseras på ett framgångsrikt genomförande av projektet.
- Möjlighet att samla specialister. Ännu viktigare är att utövare är anställda. I framför allt stora företag finns en stab av specialister inom områden, det vill säga till exempel kraftingenjörer, vägingenjörer, IT. Kostnaden för deras underhåll täcks av många års projekt. Men mer populärt är tillvägagångssättet enligt vilket det minsta antalet specialister hålls, och specialiserade medarbetare attraheras endast för vissa projekt.
- Involvering av specialiserade organisationer. Till exempel forsknings- och design- och undersökningsinstitut.
- Intresse av ett kompetent och kontrollerat förfarande för att lägga en beställning. Eftersom specialorganisationen är en kommersiell struktur är den direkt intresserad av att framgångsrikt genomföra projektet. Dessutom stöds det vanligtvis av betydande erfarenhet.
Ogiltiga åtgärder
Kunden bör inte göra något som begränsar processen att attrahera specialiserade organisationer. Hittas ofta till och meduppenbart korrupta handlingar som syftar till att välja ut ett betet företag, vilket i själva verket är en täckmantel för oärliga handlingar. Som ett resultat uppstår misslyckade projekt, "frysta" byggprojekt, pågående kontrakt, rättstvister och andra liknande obehagliga ögonblick. Alla dessa åtgärder leder till en katastrofal ökning av kostnaderna. Och detta är oacceptabelt med tanke på effektiv användning av budgetmedel.
En annan lagstiftningssynpunkt
Endast det aktuella fallet är inte begränsat. Organisationen av specialiserad hjälp kan skilja sig från de strukturer som arbetar med statliga order. I det här fallet är det intresserad av ett framgångsrikt och effektivt genomförande av de uppgifter som hänför sig till dess verksamhetsområde. En specialiserad organisation tillhandahåller tjänster/arbeten som få personer kan utföra i den mängd som krävs. Detta kan bero på både tillgången på viss utrustning och kvalificerad personal. Som ett exempel kan en specialiserad medicinsk organisation ges. Sådana strukturer kan ge hjälp, vilket inkluderar ett komplex av omfattande terapeutiska och förebyggande åtgärder som utförs av högt specialiserade läkare för patienter med vissa patologier med hjälp av lämplig utrustning.
Vad omfattar den medicinska anvisningen?
Arbetet i detta fall utförs uteslutande på specialiserade sjukhus, vilketlåter dig tillhandahålla alla nödvändiga förutsättningar för framgångsrika manipulationer och behandlingsprocessen. De huvudsakliga aktiviteterna som genomförs är:
- Kirurgisk, oftalmisk, maxillofacial, thoracoabdominal, urologisk, otorhinolaryngologisk, vård av brända och lätt angripna delar av kroppen.
- Terapeutiskt, toxikologiskt, neuropsykiatriskt, dermatovenerologiskt, radiologiskt, infektiöst och somatiskt stöd.
- Hjälpa människor med TB.
- Högteknologisk medicinsk support. Det avser användningen av nya unika och/eller komplexa terapier, samt resurskrävande vårdmetoder som är vetenskapligt bevisade att vara effektiva. Ett exempel är cellteknik, användning av robotteknik och informationsutveckling och genteknik. Det vill säga allt som är utvecklat på grundval av den medicinska vetenskapens befintliga landvinningar, såväl som relaterade områden med aktiv användning av olika maskinenheter.
Detta, kort och gott, är vad en specialiserad medicinsk organisation gör. Det kan vara både snävt och stödja ett brett spektrum av problem.
Om tekniska arbetsstrukturer
Men frågan är inte begränsad till medicin. Det finns också specialiserade strukturer inom mer vardagliga områden som påverkar inte bara vår hälsa direkt, utan även bekvämligheten i livet. Beror på demregelbundenhet i vår existens inom ramen för den existerande civilisationen. Som ett exempel kan en specialiserad gasorganisation övervägas. Det finns alltid i städer och även i vissa byar. Gas är ett bekvämt bränsle som kan användas för matlagning, såväl som i olika industrianläggningar. Behöver du hålla ditt vattenvärmeverk igång? Inga problem, det är fullt möjligt att ordna. Ett stadsbildande företag för tillverkning av komplexa metallprodukter? Och här kommer gasen till undsättning. Men eftersom detta är ett mycket farligt ämne, är det nödvändigt att anförtro arbetet med det till specialister som förstår alla fallgropar och inte kommer att tillåta en oönskad situation att uppstå. Vad utmärker en sådan specialiserad organisation? De tjänster som tillhandahålls innebär en potentiell risk för både anställda och slutanvändare och till och med slumpmässiga personer. Till exempel, i det första fallet, är det alltid förutsatt att om någon arbetar på en potentiellt farlig plats (en brunn för gaskommunikation), måste en annan person som är på en säker plats alltid visuellt observera honom. Det kan trots allt uppstå en läcka, då måste det finnas någon som kan agera räddare. Därför bör arbetet utföras av specialister som vet väl vad de kommer att behöva arbeta med.
Låt oss säga ett ord om finanssektorn
När det kommer till pengar blir många saker möjliga. Det skulle vara förvånande om det inte fanns några speciella organisationer i denna världexisterade. De är, och i ett ganska stort antal, olika i storlek. Vissa strukturer, såsom Internationella valutafonden, tillhandahåller och stödjer hela länder. Andra, mindre, fokuserar på separata offentliga och privata initiativ. Till exempel finns det specialiserade kreditorganisationer som förklarar sin specialisering inom jordbruks- eller industrisektorn av ekonomin. De är engagerade i att prioritera olika projekt från dessa områden. Även om vi pratar om banker, är det i vår tid ofta en övergång från statusen som en specialiserad till en universell struktur. Verksamhetsfältet expanderar med andra ord. Men detta gäller bara för kommersiella företag. Om vi talar om sådana specialiserade finansiella organisationer som Internationella valutafonden eller centralbanken, är en sådan vändning utesluten i förhållande till dem. Dessutom kan stora strukturer ses från en annan vinkel. Samma IMF, FN, Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna är specialiserade internationella organisationer, som var och en verkar inom vissa befogenheter.
Lite om de juridiska aspekterna vid genomförandet av aktiviteter
Specialiserade organisationer skiljer sig åt i vissa detaljer av sitt arbete. Att jämföra ett medicinskt och handelsföretag är oacceptabelt. Så i det första fallet är effekten på människors hälsa och liv. Det finns risker att behandlingen väljs felaktigt.och situationen kommer bara att bli värre, eller att den i bästa fall blir värdelös. Och detta kommer att påverka hälsan, och möjligen livet för en person. Det är oacceptabelt. Medan handelsorganisationen helt enkelt är engagerad i distributionen av producerade materiella värden. Därför är det inte konstigt att de måste arbeta under olika juridiska förhållanden. Hur är de olika?
Rättigheterna för en specialiserad organisation påverkar exakt det område där du måste agera. Om någon till exempel tar in det i huvudet att skära en person på gatan, så kommer i bästa fall ett mordförsök att väckas. Men för en kirurg är detta hans inkomstkälla och respekt bland människorna omkring honom. Detsamma kan sägas om genomförandet av geologisk prospektering, som kräver tillstånd, och om arbete under farliga förhållanden. I alla dessa fall är det nödvändigt att tillhandahålla en särskild rättsordning som gör det möjligt att uppnå det uppsatta målet och uppfylla de formulerade uppgifterna. Vi måste tillåta åtgärder som de allra flesta medborgare är förbjudna att göra. Samma brottsbekämpande tjänstemän är beväpnade med kortpipiga stridsvapen. Och i landet är det olagligt att köpa pistoler. Men samtidigt bör man inte glömma ett sådant ögonblick som krafter. Det är en sak för en kirurg att skära en person på operationssalen för att rädda hans liv. Men på gatan för plånbokens skull - detta kommer redan att vara ett brott, en handling som fördöms.
