Den nuvarande nationella lagar och regleringar tillhandahåller olika finansieringskällor för en budgetinstitution och mekanismer för att fördela dessa medel. Vissa är obligatoriska, och genomförandet av resten beror på kapaciteten och initiativen hos ledningen för en budgetinstitution. Inom ramen för denna artikel kommer vi att överväga de huvudsakliga finansieringskällorna för en budgetinstitutions verksamhet.
Finans: väsentliga egenskaper
För att svara på frågan om vad som är finansieringskällan för budgetinstitutioner, överväg begreppet finansiering av en budgetinstitution.
Finans är ett monetärt förhållande som är förknippat med distribution och omfördelning av värdet av den sociala produkten och en del av statens välstånd.
Om vi talar om ekonomi i princip bör det noteras att de bygger på två funktioner: distribution och kontroll.
Genom att delta intensivt i fördelningen och omfördelningen av statliga inkomster bidrar tilldelningen av finansiella resurser till att förändra de proportioner som har uppstått i processeninitial fördelning av statliga intäkter i förhållande till dess slutliga användning.
Inkomster som förvärvas i processen för denna omfördelning bör säkerställa överensstämmelse mellan resurser, mellan storleken på penningfonder och deras struktur, å ena sidan, och storleken och strukturen på produktionsmedlen och råvaror, å andra sidan.
Omfördelningen av statliga inkomster i Ryssland sker i intresset för den strukturella omstruktureringen av statsekonomin, utvecklingen av de viktigaste sektorerna av ekonomin (jordbruk, transport, energi, militär produktion) till förmån för de fattigaste delarna av befolkningen (äldre, studenter, ensamstående mammor och familjer med många barn).
Som ett resultat sker omfördelningen av statlig inkomst mellan produktions- och icke-produktionssfärerna i statsekonomin, grenar av materiell produktion, vissa regioner i staten, former av tillhörighet och sociala grupper av befolkningen.
Det slutliga målet med fördelningen och omfördelningen av statens inkomster och BNP, som genomförs med hjälp av pengar, är utvecklingen av produktivkrafterna, skapandet av marknadsekonomiska strukturer, stärkandet av landet och tillhandahållande av högsta livskvalitet för den allmänna befolkningen.
Den särskilda platsen för budgetekonomi i det monetära systemet bestäms av den ståndpunkt som dessa organisationer intar för att säkerställa landets funktioner.
Kärnan i budgetinstitutioner och deras klassificering
Att svara påfrågan om vad som är finansieringskällan för budgetinstitutioner, överväg själva definitionen av denna institution.
En budgetinstitution är en organisation som skapades av ryska statliga strukturer, lokala administrativa organ för att utföra ledningsfunktioner, sociokulturella, vetenskapliga, tekniska eller andra funktioner. Finansieringsramen för en sådan institution baseras på en uppskattning av intäkter och kostnader.
Dessa företag kan klassificeras enligt ett antal omständigheter. Klassificering efter funktion, det vill säga för att utföra ett antal typer av arbete, är det möjligt att dela upp dem i enlighet med den multifunktionella systematiseringen av budgetkostnader.
Baserat på detta kan vi särskilja företag som utför statens funktioner och som samtidigt tar emot medel.
- Statsförv altningen, som inkluderar den ryska kommittén för finansiell övervakning, den ryska kommittén för militärt-tekniskt samarbete med utländska stater, den ryska redovisningskammaren, det ryska finansministeriet, etc.
- Rättsväsendet.
- Ambassader och konsulat utomlands, etc.
Beroende på finansieringskällan för en budgetinstitution är de indelade i följande grupper:
- från den federala budgeten;
- på bekostnad av budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen;
- på bekostnad av lokala budgetar.
Det finns andra typer av klassificeringar.
Beroende på finansieringskällorna för en budgetinstitution kan dessa organisationer delas in i två grupper:
- institutioner som tillhandahåller bet altjänster till medborgare och organisationer och som samtidigt har sina egna finansieringskällor;
- institutioner som inte tillhandahåller bet altjänster till medborgare och organisationer har inte sina egna källor.
Finansfunktioner
En viktig egenskap som tas med i beräkningen när finansieringskällorna för budget- och autonoma institutioner fastställs är kopplingen till budgeten, genom vilken de förses med nödvändiga finanser. Oförmågan att ta emot medel från budgeten leder till underfinansiering av budgetföretagens kostnader. Överuppfyllelse av budgetuppskattningen för motsvarande inkomstnivå leder till ytterligare mottagande av de huvudsakliga finansieringskällorna för budgetinstitutioner och tilldelning av medel för sådana institutioner.
Med hjälp av denna funktion står budgetföretagens pengar i ännu närmare koppling och ömsesidigt beroende av kommunala (centraliserade) pengar än alla andra delar av det monetära systemet. Institutioner kan tillhandahålla bet altjänster som utgör en del av deras egna ekonomiska resurser på bekostnad av deras egna inkomster, vilket gör att de kan behandlas som affärsenheter. Typerna och källorna för finansiering av en budgetinstitution inkluderar egna medel som genereras genom tillhandahållandet av vissa bet altjänster.
Dessa två egenskaper bestämmer platsen för finansieringen av budgetinstitutioner som en mellanliggande sådan: mellan kommunala pengar och företagspengar.
Grundläggande principer för att organisera ekonomi
De huvudsakliga principerna för att organisera tilldelningen av finansieringskällor för institutioner är följande:
- Målanvändning och användning av allokerade och egna medel.
- Tydlig avgränsning av budgetfinansiering och egna medel. Båda grupperna av fonder förvaras på vissa konton, varje grupp har sin egen bedömning och rapporter.
- Budgetimmunitet. I enlighet med art. 239 i RF BC är immunitet för budgetar en rättslig ordning där utestängning av medel från statskassan endast utförs på grundval av en domstolshandling: o återbetalning av underfinansiering, om de kompenserade medlen godkändes i lag inom ramen för av budgetutgifterna; o ersättning för förluster som orsakats en individ eller organisation till följd av olagliga handlingar från kommunala myndigheter eller deras ledare.
- Kontroll av staten och lokala myndigheter över motiverad och optimal användning av företagsfinansieringskällor.
Budgetens roll i finansiellt tillhandahållande
Den centrala finansieringskällan är budgettilldelningen av medel. Den är baserad på vissa principer, kännetecknad av formerna och metoderna för att tillhandahålla medel.
Principer för budgetfinansiering är mycket viktiga i organisationen av systemet för tilldelning av medel till institutioner. Bland dem lyfter vi fram:
- få mest effekt med lägsta kostnad;
- målkaraktär;
- tillhandahålla medel från statskassan med måttagenomförande av produktionsindikatorer och andra indikatorer, med hänsyn tagen till användningen av utfärdade anslag;
- oåterkallelighet för budgettilldelning av finansiella resurser;
- gratis tilldelning av medel.
Det finns två sätt att skaffa finansiering för aktiviteter:
- Systemet för tilldelning av finansiella resurser "nettobudget". Denna metod för att tillhandahålla medel kännetecknas av det faktum att tillhandahållandet av medel sker för ett ganska begränsat intervall av kostnader som tillhandahölls av den godkända budgeten.
- Tillhandahållande av medel under systemet "bruttobudget". Den används för företag som är fullt försedda med nödvändig ekonomi från budgeten.
Dessa metoder för att tillhandahålla medel genomförs med införandet av följande former och finansieringskällor för en budgetinstitution:
- Anslag för underhåll av verksamheten vid institutioner som identifieras av kostnadslistan.
- Medel för att betala för produkter som tillverkas av individer och organisationer enligt kommunala och statliga avtal: alla inköp av produkter, byggentreprenader och tjänster till ett belopp av mer än 2000 minimilöner görs endast på grundval av kommunala eller statliga kontrakt.
- Överföringar till befolkningen, med andra ord, tilldelningen av medel för obligatoriska betalningar till befolkningen: pensioner, stipendier, andra sociala förmåner, som inrättades genom handlingar från Rysslands undersåtar, lagstiftningsakter av lokala strukturer.
- Subventioner och subventioner till medborgare och organisationer - fondertillhandahålls till budgeten för en annan nivå i det ryska systemet för att uppfylla vissa målkostnader på basis av eget kapital.
Begreppet budgetfinansiering
Budgetfinansiering är en vederlagsfri öronmärkt tilldelning av medel till institutioner, organisationer, företag för genomförandet av deras huvudsakliga arbete från relevanta budgetar i enlighet med den godkända budgeten för avdelningen.
Budgetfinansiering tillämpas på kommunala anläggningar och baseras på principerna om riktad användning av medel, rimliga kostnader och verifiering av monetär disciplin.
Budgetfinansiering är ett organiserat system för att tillhandahålla medel till kommunala (statliga) företag, organisationer och institutioner för genomförandet av deras arbete.
Kärnan i sådan finansiering ligger i det faktum att med dess hjälp uppstår vissa monetära relationer mellan kommunala och ekonomiska enheter av alla former av ägande i förhållande till budgetmedlens inriktning.
Kommunala och statliga icke-produktionsinstitutioner som inte har egna inkomster, alla deras kostnader för det nuvarande underhållet och utbyggnaden av arbetet täcks av budgeten på grundval av monetära planer - kostnadsberäkningar.
Fullständigheten och aktualiteten för tilldelningen av medel beror i hög grad på fyllnadsnivån med budgetmedel.
I Ryssland riktas kommunala medel på olika sätt och för olika ändamål. De flesta av medlenfördelas och förbrukas genom tilldelning av medel med hjälp av budgetfinansiering, i vilken medel tillhandahålls för genomförande av pågående verksamhet och arbeten. Tillhandahållandet av medel gäller huvudsakligen kommunala anläggningar och sker på bekostnad av olika finansieringskällor för budgetinstitutioner: från budgeten, från utombudgettära medel och egen ekonomi.
Budgetfinansiering är baserad på principerna om vederlag, riktad användning av medel, efterlevnad av monetär disciplin (som ett villkor för lämplig och laglig användning av medel).
I Ryssland finns budgetmedel tillgängliga i två former:
- finansierar offentliga institutioner;
- finansierar statliga föreningar och företag som har ett visst ekonomiskt oberoende.
Offentliga företag och organisationer tar inte en specifik roll i utvecklingen av välstånd, vilket innebär att de inte genererar statliga intäkter.
Huvudsyftet med sådana institutioner är att tillgodose befolkningens sociala behov.
Den nuvarande lagstiftningen i Ryssland tillåter kommersiell verksamhet för alla dessa företag (men bara i förhållande till de typer av arbete som föreskrivs i stadgan för dessa institutioner), vilket ger dem ytterligare inkomster.
Former för budgetfinansiering
Fördelningen av medel görs i följande former:
- finansiering av fonder baserat på monetära planer (eller uppskattningarkostnader);
- subventions;
- statlig finansiering av investeringsfonder;
- tillhandahålla subventioner;
- tillhandahållande av subventioner.
Uppskattad finansiering är den mest populära finansieringsformen. Tilldelningen av medel från budgeten baseras på ett planeringsdokument - en bedömning av företagets (institutionens) intäkter och kostnader. Uppskattningen är det huvudsakliga planeringsdokumentet som bekräftar rätten att få inkomster och utgifter. Uppskattningen beskriver storleken och inriktningen av medel för att lösa uppgifterna.
En subvention är tilldelningen av kommunala medel av staten.
En subvention, till skillnad från subventioner, är inriktad på att tillhandahålla medel för vissa program, aktiviteter och projekt. Det produceras om det finns en andel av egna finansieringskällor för medel från budgetinstitutionerna från lokala (till exempel stad) budgetar. Det finns en funktion i användningen av bidrag - de kan returneras vid felaktig användning.
Statlig tilldelning av investeringsfonder är statens tillhandahållande av nödvändiga medel för innovations- och forskningsarbete.
Denna avsättning av medel görs i enlighet med budgetsystematiseringen av kostnader i huvudriktningarna för landets utveckling.
Subventioner är löpande betalningar (gratis) till organisationer, företag som inte tillhandahåller återbetalning i form av särskilt överenskomna betalningar.
Statliga subventioner är en form av budgetfinansiering,används för att fördela medel från de kommunala och lokala budgetarna till planerade olönsamma företag och organisationer för att effektivt balansera sina kassaflöden.
Bidrag kan också ges från en högre budgetnivå (vid kostnader som överstiger intäkterna) för att stödja arbetet.
När man gör inköp på kommunal nivå är finansieringskällorna för en budgetinstitution i kontraktsregistret subventioner och subventioner.
Metoder för budgetfinansiering
För att uppfylla budgetfinansiering används två metoder:
- Metod för att överföra pengar. Det görs genom att överföra finanser till konton för de viktigaste cheferna för finansinstitutioner.
- metoden för enstaka statskassor, som är det kommunala huvudkontot och används för kontanttransaktioner.
Finansiering från budgeten kan också kombineras med utlåning från budgeten. Den nuvarande lagstiftningen i landet beskriver tillhandahållandet av lån till andra förv altningsnivåer, inklusive kommunala icke-budgetära fonder, tillhandahållande av lån till företag, institutioner och organisationer.
Typer av finansieringskällor för budgetinstitutionernas utgifter
Låt oss överväga var kassaflödena kan komma ifrån. Från ovanstående kan två huvudtyper av finansieringskällor för budgetinstitutionernas utgifter särskiljas:
- budget tillhandahållande av finansiering;
- egna medel.
Budgettillhandahållande av finansiering -detta är tillhandahållandet av en icke-återbetalningsbar organisation av beloppet från budgetarna på olika nivåer och extrabudgetära fonder för att täcka kostnaderna.
Institutionernas egna medel består av olika källor för finansiering av en budgetinstitutions verksamhet:
- medel förvärvade från uthyrning av lokaler, faciliteter och utrustning;
- medel från kommersiellt och annat inkomstgenererande arbete;
- trustfonder för juridiska personer och individer;
- övrig inkomst.
Institutionernas egna medel kan grupperas i enlighet med det allmänna tillståndet att öppna ett konto hos Federal Treasury för att redovisa medel som erhållits från kommersiellt och annat inkomstgenererande arbete:
- Medel från institutionens betalda arbete som matchar dess profil.
- Medel från produktionsarbetet av verkstäder, experimentanläggningar, gårdar, tryckerier, butiker, cateringenheter som inte har status som en organisation.
- Medel från tillhandahållande av tjänster enligt finansiella kontrakt.
- Inköpta medel i form av avgifter för underhåll av barn på dagis, etc.
- Medel för FoU och serviceleverans.
- Vinst från telekomtjänster.
Budgetsubvention: grundläggande förståelse
Det anses obligatoriskt för varje institution som måste få det från grundaren tillsammans med den etablerade statliga eller kommunala uppgiften. Dess storlek bestäms av grundaren påbaserat på följande skäl:
- vid beräkningen av subventionen beaktas kostnaderna för en budgetinstitution för underhåll av egendom och egendom;
- beräkning av bidraget görs med hänsyn till standardkostnaderna för tillhandahållande av kommunala eller stadstjänster till individer och organisationer.
När det gäller kostnaden för att underhålla fastigheten tar subventionen (med andra ord dess garanterade del, som praktiskt taget inte beror på om institutionen tillhandahåller några tjänster eller inte), hänsyn till grundarens ställning och får inte täcka alla kostnader för institutionen. Till exempel, för institutioner i den allmänna statsbudgeten, inkluderar dessa kostnader endast tio procent av den totala kostnaden för el och femtio procent av kostnaden för värmeförbrukning.
När det gäller den del av subventionen som hänför sig till tilldelningen av medel för processen att tillhandahålla tjänster, inkluderar den både institutionens direkta kostnader för tillhandahållande av tjänsten (till exempel arbetskostnader för personal som är särskilt involverad vid tillhandahållandet av tjänsten) och indirekta kostnader (särskilt ersättningen till institutionens administrativa personal). Dessa kan inkludera underhållskostnader för fastigheter.
Om en budgetinstitution inom ramen för den statliga uppgiften tillhandahåller tjänster till medborgare och organisationer mot en viss avgift, dras i regel medel som planeras för mottagande från de medel som planeras att tas emot från köpare av tjänster. Som ett resultat är det mycket viktigt för ledningen för en viss budgetinstitution att veta, utifrånvilken tillsynsrättsakt dess grundare bestämmer storleken på bidrag för kommunala uppgifter. Det är nödvändigt att vara medveten om reglerna för beräkning av standarderna: vilka kostnader och i vilken andel som hänförs till subventioner av den garanterade delen (priset på fastighetsunderhåll), och vilka - till variabeln (priset på tjänster).
Detta är nödvändigt för att kunna påverka storleken på subventionen, som bestäms av grundaren, för att skydda institutionens intressen, eftersom reglerna ofta överträds för grundaren på grund av budgetunderskott.
Men man måste komma överens om att även utan detta, i ekonomisk planering, har grundaren många möjligheter att minska storleken på subventionen, samtidigt som storleken på den statliga uppgiftens egenskaper bibehålls.
Dessutom är det inte ovanligt att det i lagstiftningsakter anges att standardkostnaderna för tillhandahållandet av tjänster inte behöver överstiga beloppet av budgetanslag som avsatts för motsvarande uppgifter i en viss budget för motsvarande monetära år.
Därför, i det här fallet, är det enda sättet att hålla subventionen åtminstone på samma nivå att försäkra chefen för budgetinstitutionen att en sänkning av standarderna kommer att leda till att denna uppgift misslyckas eller behovet av att öka betalningsbeloppet för de tjänster som tillhandahållits av institutionen.
Det är också viktigt att förstå att grundarens minskning av mängden standarder inom ramen för bidraget för genomförandet av den statliga eller kommunala uppgiften kan orsaka en situation där en budgetinstitution, av en anledning eller en annan, gör det intekommer att använda denna subvention till fullo.
I enlighet med nationella lagar förblir bidragsmedel som inte användes under innevarande räkenskapsår i institutionen och används under nästa budgetår för att lösa de problem som institutionen organiserades för.
Målen med att skapa en budgetinstitution är genomförandet av arbeten eller tillhandahållande av tjänster för att säkerställa kapaciteten hos kommunala organ eller lokala administrativa organ inom området vetenskap, utbildning, hälsovård, kultur, social trygghet, sysselsättning av boende, sport och även i andra områden.
Det outnyttjade bidraget för genomförandet av den statliga uppgiften under innevarande år måste spenderas av budgetinstitutionen under nästa, och detta kan uppmuntra grundaren att minska storleken på standarderna och normerna för subventioner.
Budgetsubvention för ändamål som inte är relaterade till statliga uppgifter
Tillhandahållandet av dessa subventioner till kommunala institutioner föreskrivs i nationella lagar. Till skillnad från bidrag till ekonomiskt stöd för genomförande av statliga uppgifter. Frågan om dess tillhandahållande avgörs av grundaren, och förfarandet för att beräkna beloppet och villkoren fastställs för nationella institutioner av Rysslands ministerkabinett, i förhållande till stadens institutioner - av den lokala administrationen.
Det huvudsakliga informationselementet i dessa lagstiftningsakter, som inte är relaterat till genomförandet av den statliga uppgiften, är att budgetinstitutioner får dessa subventioner från grundaren.
I praktiken kan deras mål variera:
- dessa subventioner kan varatillhandahålls för köp av anläggningstillgångar (inklusive fastigheter);
- för översyn och renovering;
- för resursbesparande åtgärder;
- för implementering av olika typer av arbete inom målprogrammet;
- för personalutbildning och utveckling;
- för att genomföra domstolsbeslut;
- för att betala av leverantörsskulder;
- för jubileumsevenemang;
- att genomföra aktiviteter relaterade till lanseringen av en institution, etc.
Som ett resultat är subventioner för andra uppgifter en mekanism för att tillhandahålla budgetinvesteringar (likviditetsmedel) som avsätts för att skapa eller höja priset på statlig eller kommunal fastighet på bekostnad av statskassan.
I enlighet med lokala bestämmelser finns det två praktiska sätt att fastställa omfattningen av dessa subventioner.
För det första bestäms subventionsbeloppet av grundaren på grundval av den planerade kostnaden för de nödvändiga produkterna, med hänsyn till de gränser som tillhandahölls av grundaren i enlighet med den territoriella budgeten.
I den andra metoden ansöks dessutom en ansökan om subvention som lämnas in till grundaren. Den anger kostnadernas titel, deras målriktning, belopp och nödvändiga motiveringar ges också.
Chefen för en budgetinstitution bör noggrant studera den relevanta lagstiftningen för att förstå exakt vad han kan få subventioner för.
Extrabudgettära källor
För att ligga utanför budgetenFinansieringskällor i budgetinstitutionerna inkluderar de inkomster som finns utanför budgeten. De regleras av Ryska federationens lagstiftning.
Dessa medel klassificeras i grupper: förvärvsinkomst och icke intjänad inkomst.
Arbetsinkomst avser de medel som inte erhålls från institutionens huvudverksamhet, men som är förknippade med den.
Sådana finansieringskällor för en budgetinstitution utanför budgeten har ett karakteristiskt särdrag - ett särskilt syfte. Det vill säga att de bara kan användas för organisationens behov.
Ointjänade inkomster är de ekonomi som inte är relaterade till institutionens verksamhet och resultaten av dess arbete, inte är föremål för återbetalning.
Extrabudgettära källor inkluderar även insättningar som tillfälligt står till institutionens förfogande, men under vissa villkor är dessa belopp föremål för återbetalning. Dessa inkluderar: lön som inte erhållits i tid, stipendier, etc.
Lyst på insättningar:
- för privatpersoner – 3 år;
- för juridiska personer - 1 år;
- för budgetinstitutioner – till 31 december.
Frågor om beskattning av källor utanför budgeten
Extrabudgetära finansieringskällor och beskattning av budgetinstitutioner regleras också i lag. Budgetinstitutioner är skattebetalare. Denna skatt betalas på inkomst som erhålls från försäljning av betalda tjänster, från hyra m.m. Det här är företagsinkomst.
Skatteunderlaget bestäms som skillnaden mellan erhållen inkomst (utan moms) och beloppetfaktiska utgifter.
Slutsats
Subventioner som studeras är riktade. Därför är institutionens riktade användning av subventioner föremål för kontroll. En vanlig praxis är att upprätta bidragsavtal. Dessa avtal fastställer institutionens skyldighet att endast tillämpa bidraget för det avsedda syftet och rätten för grundaren att säga upp bidraget i händelse av missbruk av medel och göra ansträngningar för att återställa detta belopp.
