I början av 1800-talet genomfördes lokalförv altningen inom ramen för det feodala förv altningssystemet. Hyresvärden var nyckelpersonen. Administrativ-rättslig, ekonomisk och politisk makt över anhöriga var koncentrerad i hans händer.
bondereform
Det krävde en brådskande omstrukturering av den lokala förv altningsstrukturen. I reformprocessen avsåg regeringen att skapa förutsättningar som skulle säkerställa att godsägarna-adelsmännen bevarade makten. Den konservativa delen av klassen insisterade på att skapa betydande och öppna privilegier. Liberalsinnade grupper, orienterade mot den kapitalistiska vägen, föreslog bildandet av allklassorganisationer. Det slutliga utkastet till förordningar om zemstvo råd och tillfälliga regler för deras arbete utarbetades först i slutet av 1863
bildande av nya institutioner
År 1864, den 1 januari, undertecknades reglerna, som introducerade distrikts- och zemstvo-organ. Det var tänkt att spridasdokument för 33 distrikt. Därefter planerade regeringen att sätta bestämmelserna i kraft på territoriet Astrakhan, Archangelsk och 9 västra provinser, Bessarabien, B altikum, Konungariket Polen. Alla institutioner som fram till 1864 hanterade fall av allmänt förakt, zemstvo-plikter, nationell mat, avskaffades.
Struktur av nya organisationer
Institutioner ingår:
- Valkongresser.
- Zemsky-församlingar och råd.
Representationssystemet byggde på principen om alla gods. Val hölls vid tre kongresser - från tre kurier:
- Länsmarkägare. Den bestod huvudsakligen av adliga godsägare. Ägare av fastigheter eller markkvalifikationer eller en viss omsättning av kapital per år kunde rösta på kongressen. Den senare sattes till 6 000. Landkvalifikationen bestämdes för varje provins separat, baserat på tillståndet för markägandet. Så i Vladimir var det 250 tunnland, i Moskva - 200, i Vologda - 250-800. Fastighetskravet sattes till 15 000. De markägare som inte hade tillräckliga medel deltog i omröstningen genom representanter.
- City curia. Den bestod av personer med handelscertifikat, ägare av kommersiella och industriella institutioner, vars omsättning var inte mindre än 6 tusen rubel. /år., och som hade en viss mängd fastigheter.
- Rural curia. Hon tog också en fastighetsexamen. Dock i denna kuriinfört trestegsval. Bönderna, som samlades vid volostsamlingen, valde sina representanter och skickade dem till mötet. Väljare från distriktet har redan v alts ut på den.
Här ska det sägas vad medlemmarna i zemstvoförsamlingarna hette. De kallades vokaler.
Funktioner i det representativa systemet
Av alla kongresser var det bara bondekongressen som hade en uteslutande ståndskaraktär. Detta uteslöt deltagande i det för personer som inte var en del av landsbygdssamhället. Först och främst var representanter för intelligentian inte tillåtna. På jordägande- och stadskongresserna kunde deltagarna välja vokaler endast från sin egen kuria. Samtidigt fick landsbygdssamhällen rösta på markägare som inte var medlemmar i kurian, samt lokala prästerskap. Rösträtten nekades personer under 25 år, under rättegång eller brottsutredning, förtalade genom en offentlig dom eller ett domstolsbeslut. Utlänningar som inte svor trohet till tsaren deltog inte heller i valen.
Skapande av provins- och distriktszemstvo-församlingar
Den andra komponenten i systemet bildades vid valkongresserna. Val hölls vart tredje år. Zemstvo-möten hölls en gång om året. Under extraordinära omständigheter sammankallades de oftare. Som ordförande fungerade som regel adelns marskalk. Provins- och distriktets zemstvoförsamlingar bildade en viss hierarkisk struktur.
Funktioner
Lands- och provinsiella zemstvo-församlingar bestod av representanter utvalda avfrån tre curias på kongresser. De förra var underordnade de senare, men de kunde lösa ett antal problem på egen hand. I synnerhet zemstvo-möten:
- Gav tillåtelse att öppna basarer och affärer.
- De provinsiella och statliga avgifterna fördelades inom länet. Denna funktion tilldelades institutioner genom dekret eller lag.
- Försett provinsorganisationer med information och slutsatser om hushållsartiklar.
- Lös problemet med underhåll av dragbanor.
- Översatte lands- och åkervägar till kategorin länsvägar och vice versa, ändrade riktningar.
- De utfärdade order och utförde tillsyn enligt rådets instruktioner om arrangemanget av kommunikationslinjer, ömsesidig försäkring och lämnade en rapport om det utförda arbetet.
Superior zemstvo-möten genomfördes:
- Indelning av byggnader, kommunikationsmedel, strukturer, uppgifter, välgörenhetsinstitutioner i kategorier. Klassificeringen antog 2 grupper: en tillhörde länet, den andra till provinsen.
- Hantera organisationen av nya mässor, ändra/skjuta upp gällande deadlines.
- Inlämnande genom chefen för framställningar för överföring av vägkonstruktioner till kategorin stat av goda skäl.
- Hantera etablering av nya småbåtshamnar vid floderna och flytt av befintliga hamnar.
- Fördelning mellan län av statliga avgifter.
- Hantera ömsesidiga försäkringsverksamheter för egendomsbrand.
- Granska och lös problem ochsvårigheter som kan uppstå vid godkännande av layouter och uppskattningar för avgifter.
- Hantera klagomål mot statliga åtgärder
Lista över aktiviteter
Det bör anmärkas, att i 1864 års reglemente i art. 2 fick en lista över ärenden som Zemstvo-möten kunde genomföra, men de var inte obligatoriska för dem. Dessa inkluderade särskilt:
- Förv altning av egendom, samlingar och kapital, förv altning av välgörenhetsinstitutioner.
- Vård om utvecklingen av folkets livsmedelssystem, industri och handel.
- Fastighetsförv altning av ömsesidig försäkring.
- Fastställande av statliga avgifter.
- Deltagande i utvecklingen av ekonomiskt stöd för folkhälsa och utbildning.
- Insamlings- och utgiftsavgifter.
Zemsky-råd
De agerade som verkställande organ. Deras sammansättning bildades av zemstvo-församlingar vid det första mötet i den nya sammankomsten. Tjänstemän från statskassor, statliga kammare och präster var inte en del av de verkställande institutionerna. Landstingsfullmäktige hade 6 ledamöter och en ordförande. Organet valdes för 3 år. I länsstyrelsen deltog 2 ledamöter och ordföranden, vars kandidatur godkändes av den högsta lokala tjänstemannen.
