Zemsky-chefen är en ursprunglig position som har blivit känd i Ryssland sedan 1500-talet. Framväxten av denna typ av tjänstemän är direkt relaterad till reformen av det lokala självstyret. Den fortsatta utvecklingen av dessa institutioner säkrade rättigheterna och skyldigheterna för zemstvo-äldste, som fortsatte att bedriva sin verksamhet fram till 1917. Trots alla försök att liberalisera de lokala myndigheterna fungerade de fortfarande på gammaldags vis. Varför hände det? Låt oss försöka lista ut det.
Forntida Ryssland
Denna position har varit känd sedan Kievan Rus tid. På den tiden utsågs zemstvo-äldste, som också är furstliga livegna och trotjänare, av prinsen eller hans närmaste anhängare att leda de lägre klasserna. Yaroslav den vises lagar nämner by och militära äldste. De förstnämnda ägnade sig åt landsbygdsbefolkningen i det furstliga arvet, ordnade upp gräl, rättstvister och samlade in skatter. De senare ansvarade för markproblem, tvister om kommunala och patrimoniala mark och löste fastighetsproblem. Senare flyttade seniorinstitutet till de nordöstra furstendömenas territorium.
Reform av Ivan den förskräcklige
Länge utsågs labial- och zemstvoäldste genom furstligt dekret. FörbiI grund och botten utövade de inget inflytande på lokalbefolkningen, utan körde över enligt metoden för tatarräder: de galopperade, samlade, tog bort. Även om det var de som fick förtroendet att hålla ordning på de mest avlägsna platserna i de ryska länderna, utförde de sina uppgifter motvilligt. Godtycke och monstruös korruption rådde överallt, och det fanns inget råd eller chef för de lokala kungarna. Det krävdes en enskild härskares järnvilja för att bryta det befintliga systemet och utveckla en ny princip för hur den lokala förv altningen fungerar.
Under Ivan den förskräckliges regeringstid fanns det ett akut behov av att helt omorganisera det administrativa systemet i den ryska staten. Den allmänna lagkod som var knuten till denna politiska process kallades reformerna av det lokala självstyret. Den främsta orsaken till deras uppkomst var behovet av att avskaffa den så kallade matningen - en arkaisk relik från forntiden, som gav rätt till besökande tjänstemän att leva på inkomsten (det vill säga foder) från ett visst område.
Istället för quitrent in natura infördes ett finansieringssystem, och kassaflödena kontrollerades direkt av staten.
Stoglavy Cathedral
År 1551 gav Stoglavy-katedralen klartecken för införandet av den lagstadgade zemstvo-stadgan, enligt vilken guvernörsinstitutet helt eliminerades. Istället för att utnämna i alla hörn av den ryska staten började zemstvo-äldste att väljas lok alt. En kunglig förordning av 1555 beordrade att utfodringen skulle upphävas ochatt välja dessa tjänstemän lok alt. Zemsky-hyddor, som personifierade den verkställande makten, blev fokus för lokal makt. Det rättsliga och administrativa systemet reformerades fullständigt, och zemstvo äldste under Ivan den förskräcklige försågs med nya rättigheter och befogenheter.
Zemsky äldres karriär
Omvandlingen av den lokala regeringen förändrade fullständigt profilen för det ryska kungarikets administrativa system. Zemstvo-chefen började ha ett brett spektrum av befogenheter. Det var ansvarig för de lokala domstolarna, som prövade inte bara civila mål, utan också små brott mot lagen. Särskilt uppmärksammade brott behandlades separat. Chefen behandlade problemen med den dragna befolkningen, förv altningen av de lägre klasserna och uppbörden av skatter. Den huvudsakliga typen av skatt var "gårdsskatten", som krävdes för att betala hela landets vuxna manliga befolkning. Denna samling ersatte den föråldrade vicekungen. Pengarna började gå direkt till den kungliga skattkammaren, och därifrån betalades underhållet av lokala tjänstemän och besökande revisorer.
Zemsky-chefen stod i spetsen för Zemstvo-hyddan. Han tog itu med problemen med användningen av samfällda mark, skatteprotokoll, indrivning och fördelning av statliga skatter och utförde andra uppdrag.
Om, av ett antal skäl, labialchefen inte fullgjorde sina plikter eller inte blev vald, då var dessa uppgifter också ansvarig för chefen för Zemstvo-hyddan. I det här fallet övervakade zemstvo-chefen den offentliga polisen, övervakade zemstvo-domarnas arbete, zemstvo-tjänstemän och tjänstemän, kyssare.
Röst och kontroll
Kandidaten till denna underbara position valdes bland de mest inflytelserika och rika lokala invånarna. Med en bra uppsättning omständigheter var de avsedda för karriären för storstadstjänstemän och pojjarer. Naturligtvis strävade många mindre adelsmän efter att göra en sådan karriär. Zemsky-chefen valdes på plats och var direkt underställd den centrala ordningen, som hade ansvaret för de närliggande länen. Hans mandatperiod varade från ett till två år. Samtidigt med omvalet granskades hela personalen i Zemsky-hyddan. Den mest kända zemstvo-chefen var A. Minin.
År 1699 blev Zemsky-hyddor som lokala råd i europeiska småstäder. Zemstvo starosta blev borgmästare med en betydande utvidgning av sina arbetsuppgifter. Men på de avlägsna platserna i det ryska imperiet fortsatte den gamla formen av lokal styrning att existera. En annan omorganisation av lokala självstyrelseinstitutioner ägde rum 1719.
Provincial Reform
Förändringar i centralregeringen under loppet av två århundraden (från 1500- till 1700-talen) var periodiska och icke-systemiska. Peter den store försökte ge den täta ryska administrationen ett civiliserat europeiskt utseende. Naturligtvis var det inte tal om någon självförsörjning av europeiska lokalstyrelser, snarare en imitation av det svenska självstyresystemet, men i själva verket var all makt fortfarande koncentrerad i händerna på de tsaristiska utnämnda. De labial och zemstvo äldste verkade vara utvalda lok alt, men förderas godkännande i ämbetet krävde ett separat dekret från kungen.
Varför gick det inte?
Stadsförv altningar reformerades enligt svensk modell, men landsbygdens zemstvo-hyddor var ovilliga att ge efter för innovationer. Först och främst berodde detta på bristen på en utbildad befolkning och stränga klassbegränsningar som inte gav den utvalda klassen rätt att inneha valda poster. Därför rekryterades personalen till de nya lokala självstyrelseorganen från gamla tjänstemän och tjänstemän, som inte visste hur och inte kunde omorganisera sitt arbete efter en given modell. Därför uppfyllde inte Petrine-reformen av lok alt självstyre de uppgifter som den tilldelats, utan blev bara en autokratisk dekoration för befintliga europeiska friheter.
