Med utvecklingen och förstärkningen av statsbildningen i det ryska imperiet var det nödvändigt att skapa en tydlig struktur för statsförv altningen, som skulle bygga på enhetliga principer för kontorsarbete. Peter den store, som reformatortsar, kunde helt enkelt inte låta bli att skapa ett sådant dokument som de allmänna föreskrifterna.
Hur skapades dokumentet?
Ett visst system för offentlig förv altning fanns naturligtvis redan innan de allmänna bestämmelserna infördes. Som många källor säger fanns det i början av 1700-talet i det ryska imperiet kollegier inom olika områden av statspolitiken. Problemet var att befogenheterna för tjänstemän i dessa statliga organ inte var tydligt definierade.
Peter den stores allmänna föreskrifter var baserade på principerna för organisationen av statsmakten, som var i kraft i de avancerade europeiska länderna vid den tiden. Till exempel antogs i Sverige 1718 en stadga, som tjänade som förebild för tsar Peter. Men tsaren vågade inte automatiskt anpassa normerna för det svenska till det ryska livet, därför utfärdades den 11 juni 1718 ett dekret, enligt vilket det var nödvändigt att jämföra normerna för svenskt kontorsarbete och lagstiftning medryska i alla aspekter av offentlig förv altning. En sådan uppgift fick 3 huvudstyrelser: kammarstyrelsen, militärförv altningen och revisionsnämnden. 1719 var utkastet till handling redan klart. Innan det undertecknades av kejsaren måste utkastet godkännas av senaten. Detta skede i antagandet av ett viktigt dokument för det ryska imperiet passerades tillräckligt snabbt, men med undertecknandet av tsaren och följaktligen erhållande av laglig kraft uppstod ett konstigt problem. Tsaren undertecknade den bara ett år efter att den antogs i senaten.
Dokumentstruktur
Notera att strukturen och essensen av normerna som fastställs i stadgans text motsvarade de avancerade juridiska normerna vid den tiden. En viktig del av texten var ingressen, som angav skälen till antagandet och de uppgifter som borde lösas till följd av antagandet av detta dokument. 1720 års allmänna reglemente bestod av 56 kapitel, som var ungefär lika stora. Texten i varje kapitel bar på en ganska stor semantisk belastning, var mycket specifik och tog tydligt upp frågans kärna, vilket var viktigt för den offentliga förv altningens effektivitet.
Allmänna bestämmelser och dess uppgifter
Som vi redan har noterat, noterades vissa uppgifter i ingressen, som antagandet av dokumentet borde ha löst. Här är en lista med dessa frågor:
- tydlig hantering av offentliga angelägenheter;
- systematisering av statliga intäkter;
- tydligt arbete från justitiemyndigheterna och den ryska polisen;
- skydda rättigheterna för laglydiga medborgare.
Hur förstår jag kärnan i dessa uppgifter? Det var under Peter den stores regeringstid som Ryssland blev en mer modern stat. Efter sina resor runt i Europa insåg kungen att offentlig förv altning är en fråga där det borde råda klarhet och ordning. Det behövs konsekvens i att styra landet så att myndigheterna känner till alla processer som pågår i samhället, för att undvika oväntade vändningar.
Käran i de viktigaste bestämmelserna i förordningen
Kapitel 1 fastställde att alla medlemmar av kollegierna måste, när de tillträder, avlägga en ed om trohet till staten. Normerna i kapitel 2 fastställde en sexdagars arbetsvecka. Även arbetsdagens längd reglerades. Om en styrelseledamot lämnar sin arbetsplats en timme före arbetsdagens utgång kan han berövas sin lön i en vecka. Ordningen för interaktion mellan kollegier, som faktiska verkställande myndigheter med senaten (lagstiftande makt), spåras. Kollegiernas presidenter kom varje torsdag till senatens möte, där de rapporterade om arbetet och fick uppdrag.
Hur var mötena? Det fördes med nödvändighet ett protokoll, där alla frågor och förslag som styrelsen övervägde antecknades. Notarien ansvarade för att föra protokollet. Principen om kollegialitet vid beslutsfattande föreskrev att alla eller de flesta medlemmarna skulle vara närvarande vid kollegiets möte.
Kollegiet hade också kontakt med de kroppar som fanns i regionerna. Allmänna stadgarna (antagandets år 1720) godkände det fria portotkorrespondens från styrelsen till guvernörskapen och voivodskapen samt i motsatt riktning. Det kunde inte finnas någon annan koppling mellan centrala och lokala myndigheter på den tiden, eftersom till och med telefonen dök upp mot slutet av 1800-talet.
Låt oss tillägga att texten i dokumentet hänvisar till befogenheterna för olika positioner i styrelserna, förfarandet för att bevilja semester och reglerna för att göra affärer i offentliga myndigheter.
Slutsats
The General Regulations är en viktig dokumentär källa om Rysslands historia under 1700- och 1800-talen. Förlorade sin juridiska kraft 1833 efter antagandet av det ryska imperiets lagar.
