Zemskaya-reformen 1864 blev en av Alexander II:s "stora reformer". Dess genomförande präglades inte av framgång, dessutom var det en av den tidens mest misslyckade liberala reformer. Vikten av att införa lok alt självstyre i det ryska imperiet kan dock inte underskattas.
Förutsättningar och skäl för introduktionen
"Regler om provins- och distriktszemstvo-institutioner" blev en av flera reformer som kom in i rysk historieskrivning under namnet "Stor". Detta är namnet på de åtgärder som vidtogs under kejsar Alexander II:s regeringstid på sextio- och sjuttiotalet av 1800-talet. Under loppet av storskaliga liberala reformer avskaffades livegenskapen, militära bosättningar likviderades, rättsväsendet, systemet för högre utbildning och gymnasieutbildning förändrades helt, ekonomiska reformer genomfördes och så vidare.
I alla fall krävde gradvisa förändringar en reformering av ledningssystemet. Det behövdes bättre och snabbare självstyre. Innan dess alltprovinserna var underordnade centralregeringen, order nådde de lokala myndigheterna under mycket lång tid, ofta ändrades till och med. Allt detta ledde till dåliga beslut på plats.
Historien om tillkomsten och införandet av reformen
Förberedelserna av "föreskrifter om provins- och distriktszemstvo-institutioner" började fem år före införandet av reformen. Samtidigt var utarbetandet av ett annat dokument som hade en betydande inverkan på den ryska historiens gång i full gång - bondereformen 1861, som föreskrev avskaffandet av livegenskapen i Ryssland.
Ledaren i regeringens aktiviteter för att förbereda reformens bestämmelser var N. A. Milyutin - en välkänd statsman, hemlig rådgivare till tsaren i det ryska imperiet, en utvecklare, inklusive bondereformen, utrikesministern av Polen. Han pekade ut alla ständer, fria val, självstyre i vissa frågor (enligt lokala behov) som huvudprinciperna i det framtida lagpaketet. Detta tilldelades redan innan Milyutins avgång 1861.
Sedan fortsatte arbetet med projektet av Milyutins långvariga motståndare, P. A. Valuev, det ryska imperiets nya inrikesminister. Pjotr Alexandrovich var tvungen att ta hänsyn till sin föregångares utveckling angående Zemstvo-reformen 1864.
Idén med "föreskrifter om Zemstvo-institutioner"
Huvudidén bakom Zemstvo-reformen var att ge verklig makt till dem som kände till verkligheten i en viss region i det ryska imperiet mycket bättre än tjänstemän som utsetts av centralregeringen. Det var tydligt att programmen och förordningarnasom de utsända tjänstemännen följde, kunde inte hjälpa till i regionens utveckling, eftersom de var långt ifrån den verkliga situationen.
Huvudbestämmelserna i 1864 års reform
I enlighet med den storskaliga liberala reformen som går tillbaka till 1864 skapades nya statliga organ, nämligen zemstvo-församlingar och råd, som inkluderade lokalbefolkningen. Tillsammans med zemstvo-reformen förbereddes också stadsreformen. Som ett resultat av genomförandet av reformerna skapades faktiskt ett nytt system för lok alt självstyre.
Avdelningens ämnen och zemstvo-institutionernas maktgränser inkluderade frågor om hälsovård, vägbyggen, veterinärmedicin, utbildning, organisation av statistisk redovisning, agronomi och lokal ekonomi. Zemstvo-församlingarna hade en viss auktoritet och oberoende (endast inom deras behörighet). Dessa lokala myndigheter stod under guvernörernas ledning, så de hade absolut ingen politisk makt.
Det antagna valsystemet säkerställde i zemstvos den överväldigande majoriteten av representanter för adeln. Valen till lok alt självstyre var ojämlika och flera steg, med ett komplext system som var otillgängligt för alla klasser.
bildande av lokala organ
Regeringen som antogs av regeringen föreskrev skapandet av zemstvos i trettiofyra provinser i Ryssland. Reformen gällde inte provinserna Orenburg, Archangelsk, Astrakhan, Sibirien, liksom de nationella utkanterna - de b altiska staterna, Polen, Centralasien, Kaukasus, Kazakstan. 1911-1913 var Zemstvosetablerad i nio andra provinser i det ryska imperiet.
I enlighet med bestämmelserna i reformen skapades zemstvo-institutioner i provinsen och distriktet. När det gäller valprincipen observerades den på följande sätt: vart tredje år valdes från fjorton till mer än hundra suppleanter ("vokaler"). Val hölls i delar - ständer. Den första delen bestod av bönder som ägde en tomt eller annan egendom värd femton tusen rubel och vars årsinkomst var sex tusen rubel. Den andra delen - stadsborna, den tredje - representanter för landsbygdssamhällen. Endast den sista kategorin krävdes inte för att ha en särskild egenskapskvalifikation.
Zemsky-möten
Zemstvo-institutionernas ordningsföljd var följande: minst en gång om året hölls möten där de nödvändiga frågorna löstes. Möten kunde hållas oftare vid behov. Ordern om mötet för medlemmar i zemstvo-rådet gavs av guvernören. Församlingar löste som regel uteslutande ekonomiska frågor, de hade inte verkställande makt. Ansvaret för zemstvo-institutionerna sträckte sig, som redan nämnts ovan, till byggandet av skolor och sjukhus, tillhandahållande av mat till människorna, anställning av läkare, arrangemang av en sanitetsenhet i byarna, vård för utveckling av boskap. uppfödning och fjäderfäuppfödning, och underhåll av kommunikationslinjer. Zemstvos agerande i dessa områden kontrollerades av inrikesministern och guvernörerna.
Reformens huvudproblem
Zemstvo-institutionernas sammansättning (på papper) var valbar. Menförutom det komplexa valsystemet, som säkerställde majoriteten av platserna i zemstvos för representanter för adeln, fanns det andra ganska betydande problem med "föreskrifterna om provins- och distriktszemstvo-institutioner". Organisationen av zemstvo för representanter för alla klasser var inte förutsatt, så ingen tänkte lyssna på lokalbefolkningens behov.
Dessutom fanns det ingen gemensam allrysk institution som kontrollerade och samordnade zemstvos arbete. Regeringen var rädd att zemstvona, om de var förbundna med varandra, skulle vilja ha en ännu större liberalisering, vilket redan skulle hota att försvaga den centrala, tsaristiska makten i det ryska imperiet. Således stödde Zemstvos idén om autokrati, men detta gjorde det nya systemet sårbart.
Under Alexander III reviderades "föreskrifterna om provins- och distriktszemstvo-institutioner", men redan 1890 var dessa lokala myndigheters rättigheter avsevärt begränsade.
Resultat av implementering av Zemstvo-reformen
Zemskaya-reformen organiserade en ny institution för självstyre i Ryssland, bidrog till utvecklingen av förbättringar i bosättningarna, introducerade de tidigare helt maktlösa bönderna i det offentliga livet. Zemstvo-arbetaren, som beskrevs av Anton Pavlovich Tjechov i litterära verk, blev personifieringen av den ryska intelligentians bästa egenskaper.
Men zemstvo-reformen gick till historien som en av de mest misslyckade under Alexander II:s regeringstid. Centralapparatens agerande var extremt dåligt genomtänkt. Det gör inte staten och lokala tjänstemänville dela makten, så zemstvos löste bara ett begränsat antal frågor, vilket inte räckte för ett fullfjädrat arbete. Lokala myndigheter kunde inte heller diskutera regeringens beslut, annars kan situationen till och med leda till att duman upplöses.
Trots många problem gav självstyrereformen impulser till ytterligare självutveckling, så dess betydelse för det ryska imperiet kan inte underskattas.
