Att vädja till den första personen i staten med en begäran om att lösa problem som av någon anledning inte kan eller vill lösa lägre myndigheter är en gammal rysk sed, vars rötter går tillbaka till antiken. Även i det antika Ryssland vände sig folket till prinsarna, och senare till kungarna, i hopp om att han skulle kunna lösa alla deras svårigheter. För de styrande själva var sådana framställningar också av intresse, eftersom de skapade vad vi nu kallar feedback: de gav information om verkligheten i vanliga människors liv.
Förutsättningar för att skapa
Ju större staten blev, desto fler människor försökte vända sig direkt till kungen. Ofta slutade försök att "ropa" till kungen i avrättningar eller uppror. Resultatet blev i alla fall blodigt. Så, 1546, avrättade Ivan IV, på ett falskt förtal, flera bojarer som påstås ha rådt Novgorod-pishchalniks att lämna in en petition till tsaren. Ett år senare straffade kungen sjuttio hårtPskovbor som vågade störa honom med en petition på ett lantställe.
Det var nödvändigt att förse folket med möjligheten till en alternativ vädjan till suveränen, utan att orsaka för mycket irritation hos autokraten, vilket, som nämnts ovan, mycket väl kunde sluta med döden för framställaren. De första försöken av detta slag gjordes under Ivan III, i Sudebnik 1497, men de kröntes inte med särskilt framgång.
Reform av den offentliga förv altningen
Problemet med att bli av med tsaren från oönskad ångest från hans undersåtar löstes av Ivan IV:s hovman AF Adashev, som föreslog att skapa en petitionsorder. Det nya statliga organets huvuduppgifter var å ena sidan att skapa en medlingsmekanism mellan tsaren och framställarna, och å andra sidan att utgöra en barriär för det enorma antal framställningar som skickades till suveränen.
I allmänhet är historiker oense om det exakta datumet för skapandet av detta regeringsorgan. Det första dokumenterade omnämnandet av en petitionshydda (denna ordning kallades annorlunda) går tillbaka till 1571. Men forskaren S. O. Schmidt tror att denna ordning började fungera redan 1549, vilket indirekt bekräftas av information om Adashevs deltagande i dess skapelse.
regelverk
Beställningsordningens verksamhet under hela dess funktion (1549 - 1685) reglerades av 1550 års laglag och därefter katedrallagen 1649.
Analys av funktionelldestination
I den administrativa strukturen i Moskvastaten intog petitionsordern en unik ställning. Det var ett universellt organ och ansågs inte vara en del av någon grenordning. Genom att analysera verksamheten i denna ordning identifierar forskarna flera av dess huvudfunktioner.
- För det första var petitionsordern, som en del av ordersystemet, en verkställande myndighet och utförde huvudsakligen en administrativ och distribuerande funktion, det vill säga den var en mellanliggande myndighet mellan den klagande och den behöriga myndigheten. Dessutom var tjänstemännen i denna order engagerade i en mellanbehandling av framställningar.
- Vissa historiker tror att framställningsordern huvudsakligen utförde en kassationsfunktion, det vill säga den kontrollerade verksamheten hos de organ som ansvarade för verkställandet av framställningar.
- Liksom resten av orderna utförde Petition också en dömande funktion, vilket dock inte var hans huvuduppgift.
- Som nämnts ovan fungerade Petition Ordern på något sätt som en mellanhand mellan befolkningen och härskaren. Överklaganden riktade till kungen överfördes av ordenstjänstemän till suveränen själv eller till de berörda myndigheterna, inom den "inflytandesfär" som det fanns en specifik fråga om.
Genom Fjodor Alekseevich Romanovs beslut, 1677, kombinerades framställningsbeslutet med Vladimirs domstolsbeslut. Sedan i januari 1683 (under Sofya Alekseevnas regeringstid) återställdes den, och 1685 avskaffades dess verksamhet slutligen.
